非煤矿山虚设的安全管理机构人员都持证，是应付上级检查的，其实并没有主要负责人和安全管理人员车间安全管理，为了节约成本，人员被企业安排其它工作，只有1名技术总工和1名管生产的人员在管理，是否违法，该如何规避安全管理风险。