继去年11月22日召开的广东省深化体制改革工作会议上提出,率先在全省不同地方层级部署推进大部门体制改革后,1月4日,广东省委十届十一次全会再次提出,要向全省推广大部制改革——总结推广深圳、顺德大部制改革试点的经验,在每个市选择一个县(市、区)试点的基础上,逐步扩大试点到全省各县(市、区)。另外,广东今年还将总结推广深圳公务员分类管理和聘任制成功经验,制订在全省逐步推开的方案。
广东省的大部制改革在深圳、佛山市顺德区率先启动。顺德作为广东改革的“标兵”,在改革中对党政机构进行重组,原有41个党政部门大幅压缩至16个。深圳作为改革开放的“一面旗帜”,积极探索建立职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部制,政府部门由46个精简为31个。
去年,广东省机构编制管理办公室成功申报了“顺德区大部门体制改革”为“第六届中国地方政府创新奖”候选项目。经过“第六届中国地方政府创新奖”调研组在广东对顺德“大部制”的创新性、效益性、重要性、参与性、节约性和推广性等相关情况进行了实地调研后,1月8日,广东的大部制改革从全国入围的25个参评项目里脱颖而出,荣登“第六届中国地方政府创新奖”榜首。
记者从广东省机构编制管理办公室了解到,广东省佛山市顺德区大部门体制改革摆脱了以往简单着眼于“精兵简政”的思维模式,真正实现了政府部门关系的理顺和职能的转变。通过职能同类项合并,解决责任、权力重叠,顺德和深圳的大部制改革在相当程度上找到了破解这一问题的方法,对打破旧有影响行政效率的利益格局很有好处。
记者发现,同类项合并,建立党政联动的大部门体制是顺德正式启动以大部门体制为重点的行政管理体制改革的主要创新之一。顺德大部制改革不是简单地削减机构数量,而是根据职能“同类项合并”原则,对职能相同、相近的党政部门的职能进行有机整合、全面重组,把原来的41个党政部门精简为16个,精简率达70%。精简后的顺德区大部门包括党委部门6个,政府机构10个,16个大部门首长分别由区委常委、副区长和新设立的政务委员兼任,实行部门首长负责制。党委部门与政府机构全部合署办公,通过“党政合一”实现了党政联动。改革后大大改善了以往党政机构职能重叠的问题,形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确的党政组织架构,建立起大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大部门体制格局。
“顺德的‘大部制’在全国县级层面上是一大突破,其最大的特征在于党委政府办事机构统筹联动。”国家行政学院教授汪玉凯曾经评价,这不是与“党政分开”对着干,而是立足实际职能,从根本上解决互相扯皮、效率低下的症结。
在推进大部制改革的基础上,广东一些市、县在行政体制改革方面进行了延续和深化。比如,深圳市实行公务员分类管理制度改革,推行公务员聘任制,打破“铁饭碗”。佛山市顺德区探索撤镇设街道,实行“一级政府、两级管理、三级服务”的新体制。
记者采访中注意到,由于改革会涉及到许多部门利益,甚至是政府部门的权力下放,公务员队伍的安置问题,因此,今后的改革如何推进?面对一些改革中出现的问题,广东有什么应对措施?”就成为了广东社会各界关注的焦点问题,特别是引起了公务员队伍的高度关注。
“广东行政体制改革的总体思路是按照中央政治局委员、广东省委书记汪洋书记提出的建设‘小政府、大社会’来进行。”据广东省编办副主任陈雄贵介绍,其中,特别是要做好政府权力的“双转移”:对内,向基层放权,充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用;对外,向市场、向社会组织放权。不应该由自己管的取消掉,政府要交出去;自己管不好,但通过市场和社会能管好的,也要交出去。
据悉,目前,广东正在摸查政府职能现状,计划今年3月份要出第一批政府职能转移的目录,涉及的部门主要是直接面对民生的部门、权力资源比较集中的综合性部门;6月份要出第二批。为了听取社会各界对“目录中体现的政府权力应该包括哪些内容”的意见,广东已经成立了转变政府职能专家咨询委员会,甚至考虑将目录放到网上公开征求意见。
记者了解到,对于改革的推进,广东的初步设想是,沿海发达地区与山区落后地区的实际情况不同,改革方案可做总体上的要求,但不做“一刀切”的要求。
针对“政府机构如何合并、精简?”这一问题,广东省委明确要求,改革中,要重点优化组织结构:一是职能“聚合”,将各部门相同、相近和相关职能进行同类项合并,组建大经济、大规划、大建设、大监管、大文化、大保障等部门;二是机构“整合”,大幅减少机构数量;三是内设机构“化合”,全面重组业务办理流程,实现无缝对接;综合部门合并设置,实现有机融合。
“在改革中,要通过体制机制的创新,强化监督。如顺德,探索把审计机关与纪检、监察等部门合并,共同承担党政多种监督任务,监督的效果更好。阳光就是最好的防腐剂。”陈雄贵说,广东将进一步加大综合政务服务体制改革力度,整合政务服务资源,实行“一站式”服务,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。通过改革,争取使广东行政审批的效率、透明度等居全国前列。
记者了解到,改革后,干部的晋升空间变小、管道变窄、时间跨度变长,工作压力增大,其中特别是改革涉及到的全省数以万计公务员如何安置的问题。中山大学课题组关于顺德大部制改革的调研报告显示,在职业前景这一问题上,43%的受访公务员认为晋升机会少了、职业前景不明,只有4.3%的人持乐观积极的态度。
对于上述问题,广东采取的是“挪凳子不撤凳子”、“换帽子不摘帽子”和“退一减一”等一系列措施,来部署安排消化人员。此外,还要加大干部交流力度、改革收入分配制度。将工资等收入与职级适当分离,体现“年功”,提高“级别工资”,逐步降低“官位”的吸引力。
与此同时,广东还积极推进以简政放权为内容的富县强镇事权改革,将97项管理权下放到县级管理,一批特大镇、中心镇的管理权也相应扩大,有效激发了县、镇发展的活力。
广东省委相关负责人表示,广东各级政府通过大部制改革,使原有的政出多门、职责交叉、推诿扯皮、责权脱节等问题得到有效解决,各地行政成本和群众、企业办事成本大幅降低,初步构建起“小政府、大社会”服务型政府雏形。