解决“黑户”恰逢时机

　　总量在1300万左右、占总人口数量1%的中国人没有户口，这已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。（《第一财经日报》11月24日）

　　不看不知道，一看真的要吓一跳——总量在1300万左右、占总人口数量1%的中国人没有户口！这是一个什么样 的概念，一个人没有户口就意味着没有身份证，而没有身份证，生活在现代社会，无疑是寸步难行的，从出行坐火车、飞机到上学就业以及住宾馆，甚至办个手机号，都得出示身份证了，所以1300万“黑户”的日常生活是怎么应对的，我们可以想象，这其中有多少不便和无奈，而造成这种无奈的最根本的原因是当年的计生政策。

　　虽然计生政策的各项规定中并没有把上户口和计生联系在一起，但是超生了如果不缴罚款就不给上户，这在过去很多地方几乎可以说是一个“明规则”，日积月累，就积累起如此庞大的一个“黑户”群体。

　　公安部召开会议专门研究“黑户”问题，意图解决这个户籍制度的“肠梗阻”，在笔者看来可谓是恰逢其时。首先，中国的人口计生政策发生了根本性的变化，独生子女政策终结，二孩政策完全放开，在计生层面的超生问题在今后发生的概率会非常低，地方计生部门也就不用或者说没有必要将计划生育和户籍挂钩来制约违反计生政策的人，所以也就不会造成新的“黑户”现象，因此，公安部门现在重点要解决的是做好户籍“黑户”存量的解决，给这些“黑户”正常的公民权，让他们有一个合法的身份，能够享受到国家给予公民的各项正常福利待遇，所以，虽然1300万黑户看起来存量大，但只要没有新的增量产生，解决起来也会相对顺利。

　　其次是大数据条件下，户籍制度的管理更加科学和先进，传统的纸质存档式的管理已经严重滞后，根据公民个人的居住和工作地，应用芯片集成，多部门联网，来进行属地管理已经成为大趋势，所以只要让这些“黑户”们的生活、工作所在地公安机关建立起完整的黑户人口信息库，并且实现全国联网，就不存在“黑户”跨地区管理难度大的问题，而且下一步身份证信息和户口的信息统一以及联网已经是大势所趋，在技术层面不存在多大难题，难的是做这件事的决心和执行力。

　　还有一点也值得重视，就是1300万黑户事关无数家庭和百姓的切身利益，是人民群众的根本利益所在，公安机关作为户籍管理的唯一部门，理应在这个问题上有所作为，而我们也从公安部的此次会议上看到了更多的“以人为本”的服务理念在被贯彻、实施。