征用土地的主体是国家，由当地政府部门在具体实施,征收土地是一种非常重要的政府行为，只有在政府和土地所有者之间达成协议的情况下，这种行为才能顺利实施。政府必须始终尊重土地所有者的权利，并致力于实现公共利益和社会福利的平衡。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条
国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。
相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
政府是没有权利在任何公告没有下达的情况下直接强征土地的,国家有权征收土地是社会公共利益的需要。土地征收是一种公共政策，是国家为了保障公共利益而采取的行动。征收土地可以解决城乡公共设施不完善、生态环境恶化等问题，提高人民群众的生活质量和社会福利水平。同时，征收所得的补偿费用也可以用于保障民生、改善社会福利和增加就业机会等，使人民群众享受公正、公平和公开的社会治理。
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