2025年9月12日，中山市律师行业第三届法律服务产品大赛决赛圆满落幕。本次决赛汇聚了全市 17 支优秀律师团队同台竞技，经过专业评审与激烈角逐，广东登鼎律师事务所郑倩律师团队凭借 《行政非诉强制执行案件全流程法律服务》产品脱颖而出，最终斩获三等奖。

本次参赛产品聚焦行政机关实际需求，定位清晰、针对性强。产品研发基于多项法律法规及本地司法实践数据，直击行政机关在行政非诉执行程序中面临的时效管理、程序合规、对象识别等痛点问题，提供标准化文书模板、时间节点预警、法治培训等模块化服务，具有较强的实操性与推广价值。

登鼎律师以专业为根本，一直致力于为社会各界提供专业优质高效的法律服务，通过此次法律服务产品大赛的契机，今后将继续研发、推出多领域更为专业的法律产品，推动社会各领域优质发展。

 附《行政非诉强制执行案件全流程法律服务产品》介绍

一、产品定位及服务愿景

据不完全统计，中山市目前政府工作部门约31个，其中拥有行政强制执行权的机关主要有公安机关、税务机关、海关等。其他大部分行政机关没有法定的行政强制执行权；根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》关于“行政执法程序规范”的核心要求，行政非诉强制执行案件法律服务具有市场刚性需求，且规模体量日趋增大。

本产品系面向无法定行政强制执行权之各级行政机关，以《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律依据为核心依据，以中山市第一人民法院《行政非诉强制执行案件司法审查报告（2021.01-2023.12）》为司法实践数据支撑，以提高行政非诉强制执行立案率，提升非诉执行效果为切入点，采用流程追溯方式，从具体行政行为合法性审查着手，提供贯穿“风险预防→行为审查→疑点研判→涉法涉诉案件代理→结案归档”全周期的全流程行政法律服务。

服务愿景:

以高质量全流程行政法律服务，赋能行政机关专业化治理，助力法治政府建设,传递法治信仰，做党和人民满意的好律师。

二、研发依据

1.《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》；

2.《中华人民共和国行政强制法》；

3.《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民事诉讼法》等；

4.具体行政行为作出所依据的实体法律规范、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》等实体法律规范；

5.《行政非诉强制执行案件司法审查报告（2021.01-2023.12）》（中山市第一人民法院2024年9月25日发布）、《全省十大行政非诉执行监督典型案例》（发文机关：广东省人民检察院，施行日期：2021年9月3日。时效性：现行有效）、《行政非诉执行司法审查案件的审理思路和裁判要点》（上海市第一中级人民法院，发布时间：2025年4月10日）等。

三、本地市场需求

（一）案件数量呈增长趋势

根据中山市第一人民法院于2024年9月发布的《中山市第一人民法院行政非诉强制执行案件司法审查报告（2021.01-2023.12）》内容显示：

2021至2023年，中山市第一人民法院共受理行政非诉强制执行审查案件3718件，总体来看，案件呈增长趋势，且2023年增幅较大，达37.11%。2023年审结的1526宗案中，裁定不予受理23件，受理后准予撤回申请66件，不准予执行58件，以“其他”方式结案21件。扣除准予撤回的66件案后，准执率为93.01%。

（二）司法审查发现的主要问题

1.法定申请期限理解、执行不到位：在裁定不予受理的135件案件中，62.23%因申请超过法定期限。

2.行政决定的作出违反正当程序原则：在不准予执行的143件案件中，60.14%因违反正当程序，损害被执行人合法权益而被裁定不准予执行。其中出现不按法定程序送达、处罚告知及听证权保障不到位的情况较突出。

3.处罚对象或申请执行对象识别错误：在不予受理的135件案件中，33.33%因对象识别错误，常见情形包括有限责任公司被执行人在行政机关作出决定前注销，行政机关仍以已注销的主体为处罚对象作出行政决定；有限责任公司被处罚人在作出处罚后申请执行前注销，行政机关仍以已注销的主体或径行以其股东、清算义务人为被执行人申请执行等。

4.加处罚款措施未有相应行政决定作为依据：2021-2023年共有51件案因行政机关申请执行的处罚内容包括加处罚款措施但没有相应的处罚措施决定作为依据，经审查后对处罚决定本身确认的处罚内容准予执行，但对加处罚款不准予执行。

（三）客户痛点亟待靶向解决

1.行政合规意识薄弱：对相关法律法规缺乏深入了解，尚未建立完善的行政合规体系。

2.专业支持资源匮乏：经办人员法律专业水平有限，服务律师不懂行政业务。

3.科室内部协调困难：责任划分不清，制度执行不力，应急机制缺失。

4.审计督查压力增大：被要求限期内整改，面临行政追责、党纪处分等压力。

5.成本与效益失衡：送达时间成本增加，行政程序空转频发。

四、产品亮点及模块

从本地人民法院发布的《行政非诉强制执行案件司法审查报告（2021.01-2023.12）》实践反馈出发，采用流程追溯方式，以行政非诉强制执行案件质量为切入点，反推具体行政行为业务实操及行政行为作出的合法性、合规性、合理性要素，高质量精准把控全流程风险，赋能行政机关专业化治理，助力法治政府建设、为人民群众传递法治信仰，积极推进依法行政全面落实。

1.行为前合规审查：具体行政行为合法性审查报告，内部业务经办规程修订建议稿等；

2.行为中节点管控：时效预警系统（自动倒计时+人工复核），行政告知书、决定书、催告书标准化模板等；

3.行为后执行跟进：涉诉涉法、投诉听证等全程代理，个案跟踪台账、年度综合报告等；

4.其他增值服务：行政机关季度法治培训、镇街分局巡回讲堂、卷宗个性化归档装订等。

五、全流程服务

“规程审查→风险调研→文书拟定→节点监控→涉法涉诉服务→结果复盘”六步闭环，为行政行为的依法作出及行政非诉执行提供强有力的一站式、全方位、全流程、全周期护航。

六、产品质量目标（预期成果）

产品质量目标（预期成果）：代理行政非诉强制执行案件提交人民法院的立案审查后，裁定准予执行率高于《中山市第一人民法院行政非诉强制执行案件司法审查报告（2021.01-2023.12）》披露的2023年准执率93.01%，确保人民法院对行政机关作出的具体行政行为依法予以执行，或与该行政行为相关的争议纠纷已实质性解决。

七、服务期限与费用

周期：12个月（可跨年连续采购，具体以相关政府采购要求为准）

费用：全流程基础法律服务收费建议10万元/年起，增值收费：案件代理（非批量案件/批量案件另行按律所备案收费标准收取）。

八、风险提示

1.必须既熟悉与行政机关业务相关的法律规范政策、业务经办规程，又熟练掌握《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等民商事法律，避免因行政文书对象判断错误，导致无法达到合法性要求。

2.根据与行政机关业务相关的实体法及《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等要求，严格控制所涉文书拟定、送达的各环节工作节点；在法定期限内向有管辖权的人民法院提起行政非诉案件执行申请，避免时效超期导致程序空转。

3.具备较高的政治思想觉悟，在各环节处理中必须牢固树立并切实贯彻落实全力保护国家财政资金意识，避免财政资金流失，同时注意严格遵守保密义务。

九、项目团队

项目顾问：广东登鼎律师事务所合伙人团队（创始人：赵琼律师，律所主任：孙涛律师，律师合伙人：蔡艳雪律师、梁雪谦律师、戚艳平律师、裴炽明律师、林丝文律师），负责项目重大事项讨论、研究、决策。

项目负责人：郑倩律师（从事政府法律顾问业务及行政法律业务近9年，中山市律师协会行政法律专业委员会主任、广东省律师协会政府法律顾问专业委员会秘书长），负责项目成果输出前复核、法律服务产品质量标准审核、产品 研发更新拓展、服务建议投诉处理等工作。

团队核心成员：执业律师2名及以上，负责基础业务承办，配设辅助人员1名及以上，辅助文书工作、外勤等工作。

十、版权申明及联系方式

“行政非诉执行案件全流程法律服务产品”由研发团队自行承担版权侵权责任，同意由中山市律师协会无偿推广适用。