发布部门: 国土资源部、商务部
发布文号: 商资发[2006]257号
　　为进一步贯彻全国国家级经济技术开发区工作会议和《国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》(国办发[2005]15号)的有关精神，推动国家级经济技术开发区落实科学发展观，努力实现经济体制和经济增长方式的转变，不断提高发展水平，促进形成若干新的经济增长带，现印发《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》，请各国家级经济技术开发区认真贯彻执行，做好相关工作。

商务部、国土资源部
2006年07月21日

　　建立国家级经济技术开发区，是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。为了在新时期进一步提高国家级经济技术开发区的发展水平，更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用，制定本规划纲要。

一、发展现状
　　1、自1984年党中央、国务院决定设立首批14个国家级经济技术开发区，到'十五'期末，全国累计批准设立了49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区政策的其他国家级工业园区(以下简称'国家级开发区')。经过20多年的艰苦创业，国家级开发区按照国务院确定的'以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业'发展方针(以下简称'三为主、一致力')，积极引进国外资金、先进技术和管理经验，大力发展加工制造业和高新技术产业，率先探索建立社会主义市场经济体制和运行机制，已经发展成为中国土地集约利用程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出、外商投资密集的外向型工业园区，在推动我国社会主义现代化建设中发挥了重要的作用。

　　11、'十一五'时期，国内外形势正发生深刻变化，国家经济社会发展进入了一个新阶段，发展迎来了重要战略机遇期，国家级开发区也步入经济社会发展的转型期，面临着新的机遇与挑战。

　　12、经济全球化和区域经济一体化的趋势进一步加快。以信息技术为核心的科技革命和国际关系格局的变化，推动了经济全球化和区域经济一体化，经济要素的全球性流动与地区合作的广度与深度日益加强。中国加入WTO、中国－东盟自由贸易区、内地与港澳CEPA的实施以及推动东北亚经济合作等对外开放的重大举措，加快了我国参与经济全球化和区域经济一体化进程，使我国以更加开放的姿态融入世界经济体系。国家级开发区是我国对外开放的先行区，具有明显的先发优势，有条件率先抓住国家扩大对外开放带来的新机遇，提高国际化程度，实现新的发展。与此同时，经济全球化带来的风险与日俱增，有可能对经济的稳定性、安全性造成不利的影响，对此必须引起高度重视，建立有效防范应对机制。

　　18、全面建设小康社会的重要战略机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，全国将在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。'十一五'时期，我国宏观经济将保持平稳运行，实现人均国内生产总值比2000年翻一番，经济结构更趋合理。全面建设小康社会战略的实施，对国家级开发区经济社会发展提出了更高的要求，同时也为国家级开发区发展提供了动力和机遇，促使开发区在新的发展阶段，按照科学发展观的要求，服从构建和谐社会、建立创新型国家和资源节约型、环境友好型社会的国家发展战略，走出一条全面、协调、可持续的发展之路，为全面建设小康社会作出积极贡献。

　　22、具备良好的发展基础与优势。经过二十年的发展，国家级开发区区域规划起点高，基础设施建设标准高、配套完善，能够满足各类项目发展的需求，拥有产业发展环境优势；体制精简、运作高效，拥有管理体制优势；聚集了一大批富有特色的产业群，产业结构优化，拥有产业优势；实现了投入产出的良性循环，积累了比较雄厚的经济实力，拥有财力优势；引进了企业所需的各类人才和先进的管理技术，成为管理和技术人才密集的区域，拥有人才优势。上述这些都是国家级开发区实现新一轮发展的重要保证。

(一)指导思想
　　26、'十一五'期间国家级开发区的指导思想是：以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照'以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展'的方针(以下简称'三为主、二致力、一促进')，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，不断深化改革开放，实现经济体制和经济增长方式的转变，努力提高自主创新能力，提升在世界同类经济功能区中的竞争优势，努力提高发展水平，为建立外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带，构建和谐社会作出新的贡献。

　　27、必须转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路，在产业结构上，从单纯发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变，更加注重结构调整和优化升级，促进多功能综合性产业区发展；在发展导向上，从注重外源型经济向充分利用国内外两个市场、两种资源并重转变，努力促进外源型经济与内源型经济相协调；在科技发展上，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，更加注重提高自主创新能力，促进引进外资与自主创新相结合；在资源利用上，从注重规模扩张和发展速度向注重提高质量和效益转变，更加珍惜和合理开发利用土地、能源、水等资源，努力促进各种资源的节约集约利用；在环境建设上，建设绿色开发区，大力发展循环经济，加强环境保护，建设环境友好型、资源节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

　　32、'十一五'期间的国家级开发区的总体目标是：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。
　　到2010年，全国国家级开发区主要经济社会发展指标预期达到：
　　--经济指标：地区生产总值力争达到20000亿元，年均增长20％，占全国总量的8％左右；工业总产值力争达到51000亿元，年均增长17％；税收收入3400亿元，年均增长22％；出口总额达到3000亿美元，年均增长21％。
　　--科技指标：高新技术企业产值达23000亿元，年均增长20％；建成创业投资服务中心(孵化器)600万平方米。
　　--效益指标：人均地区生产总值30万元/人，单位面积土地地区生产总值贡献率15亿元/平方公里，单位面积工业用地产生工业产值63亿元/平方公里。
　　--人口与资源、环境指标：单位国内生产总值能源消耗降低10％；单位工业增加值用水量降低20％；工业固体废物综合利用率达到60％；污水集中处理率达到80％以上；绿地率达到30％；区内实现就业775万人。

　　33、珠江三角洲地区的国家级开发区。要努力建成为现代制造业、高新技术产业和高附加值现代服务业的密集带；成为承接跨国公司高端制造环节、研发环节和服务外包的重要基地；成为国家能源储备与开发的重要基地；成为推动综合体制改革、实现经济社会协调发展的示范区；成为各类高素质国际型人才的聚集区；成为促进与东盟经贸合作的强大平台，提升国际综合竞争力。

(一)提高吸收外资质量
　　40、推动招商引资模式转型。国家级开发区要从扩大利用外资的规模和数量向提高利用外资的质量和水平实现根本的转变。在项目选择上，要从来者不拒向有选择地引进转变；在招商引资领域上，要从单纯引进资金向引资源、引人才、引技术、引管理相结合转变；在招商引资方式上，要从传统方式向以信息化、国际化为核心的方式转变；在招商引资机制上，要从以政府的行政行为为主向以企业的市场行为为主转变；在招商引资服务上，要从提供咨询单项服务向提供咨询、代理、筹建、生产经营全程服务转变。

　　46、优化出口市场结构。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的方针，积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。建立和完善鼓励开拓市场的政策措施，对企业开拓国际市场给予适当倾斜。做好重点出口企业的引进和扶植工作，增强企业出口创汇能力，培育新的出口增长点。鼓励企业增强与跨国连锁商业网络的经贸合作，借助外方力量开拓市场。

　　49、培育和壮大支柱产业。培育和壮大以电子信息、汽车制造、生物医药、新材料、精细化工、能源开发和食品饮料等为重点的支柱产业，特别是要注重发展与国家'十一五'规划重点发展行业相匹配的装备制造业，如大型高效清洁发电装备、大型船舶装备、汽车发动机及关键零部件、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等，形成现代制造业的重要基地。沿海有条件的开发区，要充分发挥港口优势，配合国家和区域经济发展战略，着力吸引技术密集型和资本密集型的重化工业，形成临港工业带。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术促进产业升级，发挥现代制造业对区域经济发展的重大支撑作用。

　　52、培育高新技术产业群。大力引进跨国公司研发中心、技术服务中心、地区营运中心。致力于在信息技术、新材料、新能源、生物技术、环境保护、现代医药、航空航天等重点技术领域培育一批大中型高新技术企业，鼓励发展核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通讯、高档数控机床与基础制造技术、转基因生物新品种培育、重大新药创制等技术，形成高新技术产业群，壮大国家级开发区高新技术产业实力。

　　55、优先发展生产性服务业。遵循产业结构高级化的发展规律，结合国家级开发区自身实际和现代制造业发展的要求，重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、科技研发与技术服务、工业咨询服务等生产性服务业。抓住CEPA实施的机遇，主动接受香港金融、物流等现代服务业的辐射带动，提升传统服务业，拓展新兴服务业，使开发区成为高附加值服务业的集聚地，成为企业地区总部的集聚地。

　　57、加强与其他特殊经济功能区资源整合、优势互补。积极鼓励符合条件的国家级开发区内申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。支持条件成熟的国家级开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，在符合条件的国家级开发区内积极推动港区联动试点，促进国家级开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源提高效能。要充分考虑国家级开发区与周边特殊经济区域的功能衔接，以国家级开发区为龙头，以点带面，推动国家级开发区从单一的经济功能区向综合产业园区的转变，形成综合性产业增长带。

(一)推进体制改革与创新
　　63、完善开发区管理体制。保持国家级开发区'管委会体制'运行的稳定性和效率，原则上国家级开发区不得与所在行政区域管理机构合一。根据新时期发展要求，研究制定《国家级经济技术开发区条例》，各省、自治区、直辖市依法制定适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，将精简高效、务实亲商的国家级开发区管理体制制度化。明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限，国家级开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。发挥开发区的体制创新功能，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。建立和完善国家级开发区联席会议制度，形成国家级开发区之间交流与合作的长效机制。

　　68、高标准推进基础设施建设。按照国际一流经济园区的标准，进一步加强基础设施建设，完善区域道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用服务设施。与跨国企业投资要求相适应，建设完善国际化的配套生活设施和公共管理服务系统，稳步推进国际性会议展销场馆、文体康乐场所、学校、医疗机构等配套基础设施建设，为投资者营造适宜创业发展和生活居住的良好环境，打造国际化的园区环境。

　　73、做好土地利用和发展规划。严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设，积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理确定国家级开发区未来发展建设用地的空间，并纳入所在城市的土地利用总体规划和城市总体规划进行统一管理。按照'效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营'的原则，根据国家级开发区的功能定位和发展方向，科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入区项目。

　　79、加大环境保护投入力度。加大对环保基础设施建设的投入，逐年提高环境保护投入占财政预算的比重。积极拓宽环保设施建设资金筹集渠道，采取多种等方式吸纳社会资金投入环境基础设施建设，确保污水处理设施、固体废弃处理设施、排污管网等各项环境基础设施建设与开发区建设、产业发展相同步或适度超前。

　　84、打造高素质人才聚集地。制定和落实人才引进和配套服务政策，大力集聚、培育和输送能引领我国未来各发展领域的高科技人才、企业经营管理人才、国际经贸人才、经济园区开发建设管理人才和政府公共管理服务人才，通过大力培育具有全球视野、战略眼光和实践经验的高素质国际型人才，全面提高开发区人力资源的规模与质量。积极引进和建立各类创业服务机构、人才培训中心、技术交流中心、留学人员创业园和孵化器，为高科技人才引进创造良好环境，把国家级开发区建成为高素质科技人才特别是留学人员归国创业的首选地。

　　86、关于行政管理体制改革。依法制定《国家级经济技术开发区条例》和适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，进一步明确国家级开发区管理委员会的法律主体地位和管理职权，完善行政管理体制。选择体制改革条件比较成熟的国家级开发区，设立为国家综合改革试验区。

　　各国家级开发区要认真贯彻落实《国家级经济技术开发区'十一五'经济社会发展规划纲要》，结合本地区实际，制定和完善各自的'十一五'发展规划，并通过自身的努力，加快实现发展目标，更好地发挥在改革开放中的窗口、示范、辐射和带动作用，提高国家级开发区发展水平。