国家工作人员挪用单位基建款归他人进行经营活动构成挪用公款罪
【裁判要点】
挪用公款罪是指，国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。此处的“个人”并不单指国家工作人员本人，也可以是他人。基建款作为公共财产，是挪用公款罪所侵犯的犯罪客体。因此，挪用基建款归他人使用，进行经营活动的，应当认定为挪用公款罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
丁鑫发，男，1943年12月11日出生，汉族，江西省南昌县人，大学文化，原系江西省人民检察院党组书记、检察长，曾任江西省公安厅厅长，第十届全国人大代表(2004年7月30日被依法罢免全国人大代表资格)，第十届江西省人大代表 (2004年8月10日被依法罢免江西省人大代表资格)。2004年12月17日，其因涉嫌受贿、挪用公款犯罪被刑事拘留，同年12月30日，经浙江省人民检察院决定，被依法执行逮捕。
丁鑫发涉嫌受贿一案，由最高人民检察院指定浙江省人民检察院立案侦查。浙江省人民检察院侦查终结后，于2005年5月27日将此案移交浙江省杭州市人民检察院审查起诉。杭州市人民检察院受理案件后，在法定期限内告知了被告人有权委托辩护人等诉讼权利，讯问了被告人，听取了辩护人的意见，审查了全部案件材料。因案情重大、复杂，依法两次各延长审查起诉期限半个月，并两次退回补充侦查。2005年11月21日，杭州市人民检察院依法向杭州市中级人民法院提起公诉。起诉书认定被告人丁鑫发犯罪事实如下：
一、受贿罪
1993年9月至2003年10月，被告人丁鑫发利用担任江西省公安厅厅长，江西省人民检察院党组书记、检察长的职务便利，为他人谋取利益，单独或者伙同其儿子丁某某、妻子章某(均另案处理)收受祝某某等6人给予的财物共计折合人民币275.6166万元。
二、挪用公款罪
1998年4月，江西赣州某实业有限公司股东张某某(另案处理)请被告人丁鑫发帮助解决其收购该公司原股东的股份所需资金港币100万元 (折合人民币110万元)。丁鑫发利用担任江西省公安厅厅长的职务便利，要求省公安厅基建办给予解决。省公安厅基建办将基建款110万元汇入张某某提供的账户，张某某日后将110万元归还。
2005年12月15日，杭州市中级人民法院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。法庭经审理认为：
被告人丁鑫发身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同其妻章某、儿子丁某某非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪，受贿数额特别巨大，其还利用职务上的便利，挪用公款人民币110万元供他人进行营利活动，情节严重，其行为还构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。丁鑫发犯有受贿罪、挪用公款罪，依法应数罪并罚。鉴于被告人丁鑫发认罪态度较好，庭审中也有悔罪表现，且能积极退清全部赃款，故酌情予以从轻处罚。
2006年1月5日，杭州市中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第 (一)项、第二款、第三百八十四条第一款、第六十九条、第六十四条和最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款之规定，作出如下一审刑事判决：
一、被告人丁鑫发犯受贿罪，判处有期徒刑十五年，并处没收其个人财产人民币45万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年；两罪并罚，决定执行有期徒刑十七年，并处没收其个人财产人民币45万元。
二、现扣押于浙江省人民检察院的赃款人民币216.827万元，上缴国库。
一审宣判后，在法定期间内，被告人丁鑫发没有提出上诉，检察机关没有提出抗诉，判决已发生法律效力。
（案例来源：北大法宝）
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