村委会开罚单不合法。罚款是行政处罚，只能由法律赋予处罚权的行政机关实施，村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，也没有得到行政机关的授权。村委会依据村规民约对村民罚款，没有法律依据，属于无效行为。已经被罚款的村民有权要求村委会返还，协商不成的可以向法院起诉。村规民约可以约束村民行为，但不能设定罚款。

行政处罚和刑事处罚是两套完全不同的法律责任体系，很多人容易混淆。简单讲，行政罚款、行政拘留不属于犯罪，不会留下刑事案底，对子女报考普通公务员岗位一般没有影响，但报考军警、国安等特殊岗位时可能被审查到。行政拘留十天会有违法记录留存公安系统，但不是犯罪案底。

被拘留不等于刑事处罚，打麻将被拘留也不必然留下案底。拘留分为行政拘留、刑事拘留和司法拘留，其中只有经法院判决有罪后形成的犯罪记录，才是通常所说的案底。打麻将如果只是因赌资较大被行政拘留，属于行政处罚，不会形成刑事案底，但会在公安机关留下违法记录。