超生通常指的是超出法律规定的生育数量或生育间隔的行为。在中国，为了控制人口数量和促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，国家实行计划生育政策，并对生育数量、生育间隔等进行了明确规定。然而，随着时间和社会的变化，生育政策也在不断调整和完善。