拘留并非非法营运的必然处罚，而是与违法情节深度挂钩的惩戒措施，其适用需区分行政违法与刑事犯罪两种维度。若仅为初次轻微违法，可能仅面临罚款;但多次违法、暴力抗法或造成严重后果时，拘留甚至刑事处罚将成为常态。