行政处罚告知书是行政机关在作出正式处罚前，向当事人说明拟处罚内容及申辩权利的程序性文书，不具强制执行力;而行政处罚决定书是最终生效的法律文书，具有强制执行效力。告知书在正式决定作出前可以撤回或修改。