不发工资在多数情况下确实构成偷税漏税。企业实际用工却不发放工资，往往通过虚列工资支出来冲减利润，少缴企业所得税。也有企业直接不做账，既不发工资也不申报个税，同样属于偷税。不发工资还可能构成拒不支付劳动报酬罪，面临刑事处罚。