未取得合法营运资质而擅自从事道路运输经营，即构成非法营运。其核心在于以营利为目的且缺乏行政许可。此类行为将面临责令停业、没收违法所得及高额罚款的严厉处罚。公众可通过交通监督热线进行实名举报并提供有效证据。