村委会开罚单不合法。罚款是行政处罚，只能由法律赋予处罚权的行政机关实施，村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，也没有得到行政机关的授权。村委会依据村规民约对村民罚款，没有法律依据，属于无效行为。已经被罚款的村民有权要求村委会返还，协商不成的可以向法院起诉。村规民约可以约束村民行为，但不能设定罚款。