各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）于2004年11月1日以国务院423号令公布，自2004年12月1日起施行。为做好宣传工作，现将《条例》宣传提纲印发给你们，请结合实际认真组织宣传和学习。
一、确定宣传重点，大力宣传《条例》发布实施的重要意义。《条例》的发布和实施，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，对进一步贯彻实施劳动保障法律、法规和规章，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益具有重要意义。要突出宣传《条例》的基本内容和维护劳动者合法权益的重要意义，使广大职工了解自身的权利和义务，依法维护自身的合法权益。
二、制定宣传计划，开展丰富多彩的宣传活动。各地要根据宣传提纲并结合当地实际，制定切实可行的宣传计划并认真组织实施。2004年12月为《条例》宣传月，劳动保障部门要组织工作人员到公共场所、企业和社区设立宣传点，接受现场咨询，发放宣传材料，主要领导要亲自带队，并尽可能邀请政府领导和有关部门的负责同志参加。同时，要充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体，通过开辟专栏、政策解答等形式广泛深入地做好宣传工作。
三、加强部门配合，动员社会各方面力量支持劳动保障监察工作。要加强与公安、工商、建设等部门和工会、共青团、妇联等组织的协调配合，共同做好对用人单位的宣传工作，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。从维护劳动者权益和维护社会稳定出发，宣传动员全社会关注劳动保障监察工作。
各级劳动保障部门领导干部和具体从事这项工作的人员要带头学习，带头搞好宣传，并注意了解社会各方面的反映，坚持正确的舆论导向。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。
二00四年十一月十五日
《劳动保障监察条例》宣传提纲
2004年11月1日，国务院发布了《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）。《条例》总结了十多年来劳动保障监察工作的经验，规范了劳动保障监察程序，明确了劳动保障行政部门、用人单位和劳动者在劳动保障监察工作中的权利与义务，强化了劳动保障监察执法手段。《条例》的贯彻实施，对于进一步加大劳动保障监察执法力度，规范劳动保障监察执法行为，维护劳动者的合法权益，完善劳动和社会保障法律体系，促进劳动关系的和谐与经济社会的发展，具有重要意义。
一、关于《条例》颁布实施的重要意义
（一）为维护广大劳动者合法权益提供了有力的法律武器。对于一些用人单位违反劳动保障法律、法规和规章，侵犯劳动者特别是近年来侵害农民工合法权益比较突出的问题，劳动保障行政部门以往由于缺乏有效的法律依据，不能及时有效地制止和查处违反劳动保障法律的行为。制定《条例》的宗旨就在于有效地保护广大劳动者的合法权益，《条例》的颁布实施是维护好、实现好、发展好广大群众在劳动保障方面的合法权益，贯彻落实“三个代表”重要思想，实践执政为民的具体体现，是保护劳动者合法权益有力的法律武器。
（二）有利于推进各级劳动保障行政部门依法行政。《条例》的颁布实施进一步规范了劳动保障监察执法行为，有利于推进各级劳动保障行政部门依法行政。不久前，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为”的要求。《条例》在总结实践经验的基础上，对劳动保障监察的范围、原则、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利和义务等都做出了明确规定，并对监察机构和监察员的违法行为规定了相应的法律责任。体现了依法行政所要求的行政执法职权法定、主体法定、程序法定等基本原则，以确保国家劳动保障监察权正确行使并得到有效监督。
（三）进一步完善了我国劳动保障法律体系。《劳动法》颁布实施以来，劳动和社会保障法律法规不断完善，工时制度、职业培训、社会保险等方面的法规相继出台，在劳动保障领域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依、执法必严、违法必究，就必须有强有力的监察执法保障，确保劳动保障法律法规的权威和实施效果。《条例》是劳动保障执法方面的专门法规，是其他劳动保障法律法规有效实施的重要保证。《条例》丰富了劳动保障法制建设的内容，是劳动保障法制建设的重要成果。
（四）有利于促进劳动关系的和谐与经济社会的发展。监察执法是劳动保障行政部门调整用人单位和劳动者之间劳动关系的手段之一。通过劳动保障监察执法和法律宣传，能够有效预防和减少违法案件的发生，促进用人单位和劳动者建立和谐稳定的劳动关系，在全社会营造良好的法治环境，从而也促进了经济社会协调和可持续发展。
二、《条例》体现的基本原则
（一）重在保护劳动者权益的原则。就用人单位和劳动者双方的市场主体地位而言，由于用人单位掌握着招收录用权、岗位分配权、工资报酬决定权等实际权力，劳动者处于相对弱势地位。因此，一些用人单位随意侵害劳动者的现象时有发生。近年来大量农民工权益受侵害的问题还比较严重。对此，各级人民政府及劳动保障行政部门有责任对弱势群体提供法律保护，使他们享有的劳动保障权益得到有效落实，这也是《劳动法》的宗旨。为了保证劳动保障法律法规得到真正贯彻实施，切实保护好劳动者的合法权益，《条例》作出规定，任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报，劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉，以及劳动保障行政部门有责任审查用人单位报送的劳动用工材料，并建立用人单位的守法诚信档案，对用人单位的违法行为给予相应的处罚等。这些都体现了对劳动者权益的保护。当然，这个原则并不意味不保护用人单位的合法权益，劳动保障监察对违法的用人单位进行查处，实际上是为依法用工的用人单位创造了公平竞争的环境。而且对用人单位违法行为的纠正是以保障其合法权益为前提的，《条例》同时也规定了在实施监察时保障用人单位权利的条款，在社会主义市场经济体制下，保护劳动者的合法权益和保护用人单位的合法权益，从根本上讲是一致的。
（二）合法原则。劳动保障监察执法工作涉及对用人单位的监察，因此，遵守合法原则尤为重要。具体要求：一是监察执法主体及权限必须符合条例规定，违反规定的主体或超越权限实施监察都是无效的。二是实施监察必须正确适用《条例》及有关法律、法规和规章，适用法律错误将会构成实体上的违法。三是监察执法程序必须符合法律规定，《条例》对实施监察的程序作了明确规定，在需要给予行政处罚时，还必须遵循《行政处罚法》的程序规定，违反这些程序规定，就构成程序违法。实体违法与程序违法都将导致劳动保障监察执法行为无效。依法行政就是要将劳动保障监察执法工作纳入法治的轨道，以利于从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）公开原则。公开原则要求劳动保障监察执法活动除法律有特殊规定外，应当向社会公开。其本质是对公众知情权、参与权与监督权的保护，是接受人民群众监督的具体表现形式。基本要求：一是劳动保障监察依据的法律、法规和规章都应当公布，未经公布不得作为监察执法依据。二是劳动保障监察的职责及内容公开，《条例》明确规定了监察的职责和检查的具体事项，同时，监察机构的举报、投诉电话、地址等也都应向社会公开。三是监察执法的程序和处理时限要公开，包括受理投诉、调查取证、听取当事人陈述和申辩、举行听证会、做出行政处理或处罚决定等，都是具体、明确和公开的，既保障行政相对人的知情权，也是为了接受行政相对人和社会公众的监督。坚持公开原则使劳动保障监察工作不断提高透明度，通过全社会的监督，有助于预防和减少工作中的失误和偏差，规范监察执法行为。
（四）公正原则。坚持公正原则主要体现在劳动保障监察执法必须以事实为依据，以法律为准绳。在履行职责时，不仅在实体上和程序上都要合法，还要注意权利与义务、个人利益与国家利益、集体利益之间的平衡。行政行为必须符合客观规律，合乎情理，不能要求行政相对人承担其无法履行或违背情理的义务。一是在实施监察时应当平等地对待所有行政相对人，不能因地域、性质不同而对行政相对人采取不同的标准。二是合理行使自由裁量权。严格按照违法情节和损害后果等因素确定具体罚款数额。此外，《条例》中还规定了对违法案件的调查制度，劳动保障监察实行回避制度等，都体现了公正原则。
（五）高效、便民原则。劳动保障监察的高效便民原则，主要是在监察执法活动中创造条件，为用人单位和劳动者提供方便快捷的服务，尽可能不影响用人单位正常的生产和经营活动，及时处理违法行为。这个原则贯穿《条例》的各个环节。根据这个原则，劳动保障监察机构和人员应做到：一是向社会公布举报、投诉电话和监察机构地址，设立举报、投诉信箱，派专人负责接待来人来电举报、投诉，有条件的地方还试行网上举报、投诉，方便劳动者。二是对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或设区的市级劳动保障行政部门管辖，便于用人单位报送有关资料，也便于劳动者举报、投诉维权。三是建立企业守法诚信档案，并与税务、工商机关共享信息，便于社会公众特别是求职者对企业信誉情况的了解。四是在办公场所公示监察员名单、监察依据的法律法规、监察程序及监督电话等，提供优质服务。五是严格在《条例》规定的时限内完成监察事项。为体现高效原则，《条例》对监察的立案、结案等都有明确的时间限制。在具体实施监察时尽量缩短时间，提高工作效率。