《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，提高基本养老保险基金的统筹层次，由目前的地、县级统筹向省级统筹过渡。《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）对此作了进一步规定，1998年底前，各省、自治区、直辖市要实行企业职工基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金省级调剂机制，调剂金比例以保证企业离退休人员基本养老金按时足额发放为原则。到2000年，在省、自治区、直辖市范围内，要基本实现统一企业缴费比例、统一管理和统一调剂使用基本养老保险基金。对社会保险经办机构实行省级垂直管理。实行省级统筹的范围包括城镇各类企业及其职工，城镇个体经济组织及其从业人员。