江苏调查总队监测处负责人分析，影响我省小企业职工参保水平提高的有三个主要因素：一是业主对有关社会保险的法律、法规以及社会保险的基本知识缺乏了解，66.3%的业主只了解一二，3.5%的根本不了解；二是小企业职工流动性大，劳动关系不稳定，不便参保，其认同率为79.9%；三是企业承担的社会保险费用占工资总额的比例较高，小企业“资金短缺、没能力负担”的占48.9%.