在企业职工养老保险制度改革以前，养老金一经确定，就不再调整，改革后职工工资水平和物价指数发生较大变化，为了使企业离退休人员基本生活水平不因物价上涨而降低，同时能够分享社会经济发展成果，在借鉴国外成功经验的基础上，国务院颁布了《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号），其规定"各地区应当建立基本养老保险金正常调整机制。基本养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的一定比例进行调整，具体办法在国家政策指导下由省、自治区、直辖市人民政府确定。从1995年以来，各省、自治区、直辖市人民政府根据国务院通知的精神逐年制定了离退休人员养老金的调整政策，给已经离退休人员调整了养老金，保障了离退休人员的基本生活。