广东省广州市政府办公厅印发广州市人口、就业和社会保障“十一五”规划的通知

发布部门: 广东省广州市政府办公厅
发布文号: 穗府办[2007]19号

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《广州市人口、就业和社会保障“十一五”规划》已经第13届7次市政府常务会议原则同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市发改委反映。
广州市政府办公厅
二○○七年六月十二日
广州市人口、就业和社会保障“十一五”规划

　　人口、就业与社会保障作为社会发展重要的基础性工作，对于实现国民经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会具有重要作用。为全面落实科学发展观，切实做好“十一五”期间人口、就业与社会保障工作，根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
　　一、发展状况
　　“十五”时期，我市高度重视人口、就业和社会保障工作，严格控制人口过快增长，努力提高人口素质，千方百计做好就业和再就业工作，加快建立和完善社会保障体系，全面完成了“十五”计划确定的目标与任务，为“十一五”时期的发展提供了坚实的基础和有利的条件。
　　(一)人口和计划生育工作迈上新台阶。
　　继续保持稳定的低生育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，不断完善计生管理体制，落实人口与计划生育目标管理责任制，加强对流动人员的计生管理，提高计生服务水平，推进计生工作依法行政。“十五”期间户籍人口的年均出生率8．86‰，年均自然增长率3．57‰。
　　人口管理服务水平全面提升。适应人口发展变化情况，完善与创新人口调控管理制度，建立常住人口准入政策体系、人口综合调控体系和人口质量目标监控评价体系。坚持“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的出租屋和流动人员管理服务工作模式，建立“横向到边、纵向到底”的全方位覆盖的长效管理机制，全面加强流动人员管理服务工作，强化流动人员登记办证和就业服务，开发应用广州市流动人员信息系统，大力开展出租屋整治，积极探索“以屋管人”的管理服务模式。至2005年末，全市常住人口为949．68万人，户籍人口为750．53万人，登记在册的流动人员为367．35万人。
　　城市化水平进一步提高。改革“农转居”管理办法，实施成建制“农转居”政策，　“十五”期间共有55．47万人办理了“农转居”手续。2005年末，非农业户籍人口占户籍总人口的比重达69．28％，城市化率达到81．7％。
　　(二)就业再就业工作取得明显成效。
　　就业规模不断扩大，就业结构进一步优化。坚持把就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力扩大就业岗位规模，不断优化就业结构。至2005年末，全市城镇从业人员达332．8万人，“十五”期间增加101万人。2005年末，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到46．2％。
　　促进就业机制进一步完善。以全市17个公益性劳动力市场为主干，初步建成城乡一体的市、区(县级市)、街(镇)、居(村)委四级公共就业服务体系，基本构建起城乡统一的劳动力和人才市场。积极实施再就业目标责任制，建立了就业扶持政策体系和重点援助就业困难群体与农村富余劳动力的就业援助制度，就业培训体系逐步健全。年度城镇登记失业人数从2001年的29．38万人下降到2005年的23．86万人；2005年城镇登记失业率为2．08％，比2001年下降1．68个百分点。失业人员就业率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％。
　　(三)社会保障体系进一步健全。
　　社会保险制度不断完善。不断扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险组成的城镇职工社会保险制度的覆盖面，建立起新型农村合作医疗制度。至2005年末，参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到204．97万人、208．58万人、234．07万人、168．34万人和91．24万人，农民参加新型农村合作医疗的比率达到71．7％。
　　社会保障水平逐步提高。积极推进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，构建起退休人员最低养老金、企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、失业人员失业保险金和城乡居民最低生活保障等具有广州特色的“五道防线”基本生活保障制度。建立基本养老金调整机制，2005年月人均基本养老金达994元。建立城乡最低生活保障标准调整机制，2005年调整提高了城乡居民最低生活保障标准，在城镇居民最低生活保障“应保尽保”的基础上，基本实现农村低保对象的“应保尽保”。至2005年末，全市救助低保对象占户籍总人口的1．53％。
　　社会救助体系更加健全。在巩固城乡居民最低生活保障制度的基础上，重点建立并完善困难群众教育援助、就业援助、医疗救助和住房保障制度，实施低收入困难家庭消费性开支部分减免政策、一至四级贫困残疾人专项补助制度和农村助残安居工程。“十五”期间，全市共为44，016户低保对象发放低保金3．86亿元，为331，598人次提供基本医疗救助，发放医疗救助金4，800多万元，救助生活无着流浪乞讨人员51，802人次。
　　社会福利事业蓬勃发展。积极推进社会福利社会化进程，逐步建立健全养老服务体系。2005年末，全市共有社会福利机构191家、床位20，294张，其中民办福利机构56家、床位7，736张。
　　社会慈善捐赠成绩斐然。市、区(县级市)、街(镇)、社区四级经常性社会捐赠服务网络基本形成。截至2005年底，全市有市、区(县级市)接收社会捐赠工作站13个，街道(镇)、社区接收社会捐赠工作点675个。
　　优抚安置工作再上新台阶。建立优抚对象抚恤补助自然增长机制，实现抚恤金社会性发放，优抚对象抚恤补助标准随着经济发展不断提高，抚恤优待面达到100％。
　　二、机遇与挑战
　　“十一五”时期是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和构建和谐广州的关键时期。这一时期，在经济社会更加协调发展的同时，随着经济形势、社会结构的不断变化和人口总量的不断增加，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，人口、就业和社会保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
　　(一)发展机遇。
　　1．思想保障更加有力。随着科学发展观与构建社会主义和谐社会思想不断深入人心，全社会更加重视人口、就业和社会保障的协调、可持续发展问题，将有利于政府统筹各方力量，落实各种措施，做好各项工作。
　　2．物质保障更加充分。“十一五”期间，国民经济将继续保持快速健康协调发展的良好势头，生产总值预期年均增长12％，这将为扩大就业岗位规模、做好就业工作提供坚实基础。随着全社会财富的不断增长，政府财力和资源的进一步增加，将为社会和政府共同做好社会保障工作提供物质保障。
　　3．技术保障更加可靠。随着科学技术的加速发展，信息化、网络化、智能化技术广泛而深入的应用，人口、就业和社会保障管理工作有了充分的先进技术支持，工作效能将得到极大提高。
　　(二)面临挑战。
　　1．人口总量不断增加，承载空间日趋缩小，就业问题不容忽视。国民经济的快速发展，经济规模的不断扩大，推动着人口总量的增长，但城市资源承载力、环境容量、空间容量对人口总量增长的约束作用大大增强，人口总量增长的承载空间越来越小。随着经济增长方式的转变和就业弹性系数的下降，城镇新增就业岗位规模与劳动力供给总量之间的矛盾将继续存在。
　　2．人口结构与劳动力素质问题较为突出。“十五”期间出生人口性别比高达115．85，2005年末的户籍人口中16周岁以下人口占18．9％、60周岁以上人口占12．8％。出生人口性别比的长期偏高、流动人口占总人口比重加大、人口老龄化程度的不断提高，将会对经济社会发展以及人口、就业和社会保障工作带来一定影响。随着经济结构优化升级，对人口和劳动力素质的要求明显提高，但户籍人口的素质结构(主要是劳动力的学历结构、专业技能结构)以及流动人口的素质结构(初中及以下学历的人口约占流动人口总量3／4)难以适应经济结构的优化升级，矛盾较为突出。
　　3．城乡人口分布不合理和社会保障功能不完善，制约着城乡一体化进程。中心城区过高的人口密度，带来了交通、住房等环境问题和社会问题；农村地区人口分布不均，带来了公共服务和社会保障等难于合理配置问题。就业机会分布不均、社会保障与经济社会发展和市民需求的不协调、城乡社会保障体系互不衔接等因素，也不利于人口合理分布，并制约城乡一体化目标的实现。
　　三、指导思想和发展目标
　　(一)指导思想。
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代化大都市的总目标，以科学发展观统领人口、就业和社会保障工作，统筹解决人口问题，千方百计扩大就业，推进社会保障体系建设，切实维护和保障群众的根本利益，不断改善人民生活质量，促进经济社会协调发展，加快推进富民强市进程，全面构建和谐广州。在发展中必须坚持以下原则：
　　一是政府主导、社会参与。人口、就业和社会保障领域是政府进行调控、由公共财政支持提供公共产品和公共服务的重要领域，必须确立政府的主导地位并相应调配政府的公共管理和服务资源。在此基础上，应充分调动社会力量和人民群众广泛参与，共建共享。
　　二是改革创新、完善制度。随着经济社会发展模式的转型，人口、就业和社会保障领域自身发展存在的一些体制机制性问题、与外部环境之间的协调发展问题，都必须通过改革来解决，以改革促发展、以创新求完善。
　　三是城乡一体、协调发展。人口、就业和社会保障的发展，是和谐社会建设的重要内容。和谐社会建设要求按照社会公平的原则协调好各方面利益，统筹解决好城乡居民的生活和发展问题，缩小城乡居民在公共服务和社会保障方面的差距，逐步使大家享受与经济社会发展水平相适应的基本同质的公共服务和社会保障。
　　(二)发展目标。
　　1．人口。