中共云南省委关于贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见

发布部门: 中共云南省委
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（二○○六年十二月二十一日中国共产党云南省第八届委员会第二次全体会议通过）
为全面贯彻落实党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和省第八次党代会精神，扎实有效地推进和谐云南建设的各项工作，提出如下实施意见。
　　一、构建和谐云南的重大意义、指导思想和目标任务
　　1．构建和谐云南的重要性和紧迫性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了时代精神和人民愿望，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的全面部署，顺应时代发展要求，符合云南实际情况，全省各级党组织和全体共产党员一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。改革开放特别是党的十六大以来，在党中央的正确领导下，云南坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，始终以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，国民经济保持平稳较快增长，人民生活实现由温饱到总体小康的历史性跨越，安定和谐的政治局面进一步巩固，精神文明建设取得明显成效，改革开放实现整体推进，各级党组织凝聚力和战斗力不断增强，为构建和谐云南打下了良好基础。但也要看到，目前云南仍是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，影响社会和谐的矛盾和问题仍十分突出，主要是：建设和谐云南的物质基础还不雄厚；城乡、区域、经济社会发展还不够协调；贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变；就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、资源环境等关系群众切身利益的问题还比较突出；民主法制还不够健全；维护社会稳定的任务仍十分艰巨；一些社会成员诚信缺失、道德失范；一些领导干部和党员的素质、能力、作风与新形势新任务的要求还不适应。各级党组织和广大党员干部必须进一步增强忧患意识，保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
　　2．构建和谐云南的指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，遵循以人为本、科学发展、改革开放、民主法治、正确处理改革发展稳定关系、在党的领导下全社会共同建设的原则，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持以经济建设为中心，加快发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、激发社会创造活力，扎实推进富裕民主文明开放和谐云南建设。
　　3．构建和谐云南的目标任务。到2020年，经济社会发展更加协调，城乡区域发展差距扩大的趋势逐步扭转；社会财富更加充裕，家庭财产普遍增加，全体社会成员生活水平普遍提高，人民过上更加殷实的生活；社会主义民主法制更加完善，人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实尊重和保障；社会就业比较充分，收入分配结构更趋合理，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，社会管理更加科学，社会运行健康有序；教育、科技、文化、卫生事业繁荣发展，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会明礼诚信，城乡文明进步，社会创造活力充分发挥；资源利用效率显著提高，生态环境进一步改善，人与自然和谐发展，全面实现建设小康社会的目标，努力形成民族团结、边疆安宁，各族人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
　　二、坚持推动经济又好又快发展，打牢构建和谐云南的物质基础
　　4．切实把经济发展转入科学发展轨道，为促进社会和谐创造雄厚的物质基础。社会要和谐，首先要发展。始终立足于云南发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的实际，以科学发展观为指导，紧紧抓好发展第一要务，用发展的办法解决前进中的各种矛盾和问题。继续实施科教兴滇、可持续发展、城镇化、全方位开放和工业强省、人才强省战略，加快绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚南亚国际大通道建设，依靠科技进步，强化自主创新，加快经济结构调整，切实转变经济增长方式，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全省经济又好又快发展，创造更加充裕的社会财富，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
　　5．坚定不移地走符合云南实际的新型工业化道路，加快产业结构优化升级。以资源精深加工和综合利用、培育产业群为方向，围绕传统产业新型化、新兴产业规模化，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。发展壮大支柱产业。做强烟草及其配套等10大行业、建设烟草及其配套等8大基地，积极推进30个重点工业园区建设，优化发展电力、化工、冶金、烟草、生物资源加工、新兴产业等六大优势产业链群。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加大技术改造力度，加快建设研发中心，积极探索多种形式的产学研合作模式，增强工业自主创新能力。以市场化、产业化、社会化为导向，突出重点产业和关键环节，改造传统服务业，发展现代服务业，全面推进服务业优化升级。
　　6．扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以发展农村经济为中心，农民增收为核心，产业结构调整为主线，加快培育优势特色产业，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济。深入推进农村综合改革，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。大力发展各类专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，尽快建立财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，新增教育、文化、卫生、计划生育、体育事业经费用于县以下的比例不得低于70%，政府土地出让金用于农村的部分要落实到位并逐步加大比重。以改善农民生产生活条件为重点，广泛开展村容村貌整治，着力解决以“润滇工程”为重点的水源工程和农田水利、道路交通、农村能源、饮水安全、教育卫生、科技文化、广播电视等农民要求最迫切、受益最直接的问题。健全对农民直接补贴的机制，财政安排给农民的补助补偿资金，纳入“一折通”发放，防止被截留、挤占和挪用。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，加大扶贫工作力度，完善扶贫机制，突出抓好整村推进、产业开发、劳动力培训转移等重点工作，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，到2010年，基本解决绝对贫困人口温饱问题，每年减少贫困人口50万人以上。采取切实措施，巩固扶贫开发成果。高度重视农民整体素质的提高，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力使劳动者人人有一项以上的就业技能，充分发挥广大
农民在新农村建设中的主体作用。
　　7．发挥各地比较优势，推进区域协调发展。充分发挥区域比较优势，优化区域发展布局，加快建立统筹区域协调发展的体制机制，促进生产要素合理流动，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域协调发展新格局。鼓励滇中地区率先发展，支持中等发达地区赶超发展，扶持欠发达地区跨越发展。加大边疆民族贫困地区、革命老区，以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的扶持。扩大发达地区对老、少、边、穷地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。加快推进城镇化进程，以提高城市综合承载能力为核心，把昆明建成面向东南亚南亚、具有较强影响力的现代化城市；增强区域中心城市、州市府所在地城市的辐射带动作用；整体推进以县城、中心集镇和边境口岸城镇为重点的小城镇建设，更好地带动农村劳动力有序转移。大力发展县域经济，培育特色产业，建成一批特色经济大县和强县。
　　8．深化改革扩大开放，切实增强发展的动力。加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，以更大的决心破解影响发展的体制机制难题。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；推进国有企业股份制改革，鼓励、支持和引导非公有制经发展，不断增强市场主体的活力；推进财政金融体制改革；加快现代市场体系建设，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制。坚持以区域合作为基础、以东部沿海发达地区为重点、以项目为桥梁，加强与兄弟省区市的合作。积极融入“泛珠三角”区域合作，力争与“长三角”和西南六省区市等地区合作取得更大进展。紧紧抓住建设中国―东盟自由贸易区的历史机遇，实现对东南亚南亚开放的新突破。积极开展对外贸易，大力发展外向型经济，完善与周边国家的合作机制，促进睦邻、安邻、富邻，实现共同发展。加快\"走出去\"的步伐，加大招商引资力度，加快重大项目和关键技术的引进，全面提高引进外资的质量和水平。
　　三、坚持为民务实，加强社会事业建设，着力解决关系民生的现实问题
　　9．坚持教育优先发展，促进教育公平。切实把教育摆在优先发展的战略地位，确保财政性教育经费占全省生产总值的比例在4%以上。明确各级政府公共教育的职责，确保公共教育资源向农村倾斜，向边疆民族贫困地区和革命老区倾斜，保障全省各族群众享有平等接受教育的机会。全面落实“两免一补”政策，提高补助标准，扩大补助范围，完善助学体系，确保城乡贫困学生不因贫失学，保障农民工子女能接受义务教育。每年从学费收入中提取高中阶段学校不低于5%、高等学校不低于10%的金额用于奖学、助学和学费减免。加大农村中小学危房改造力度，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题，逐步缩小城乡之间、学校之间办学条件的差距，促进城乡教育均衡发展。普及