江苏省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

发布部门: 江苏省人民政府
发布文号: 苏政发[2006]162号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。解决好农民工问题，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是建设社会主义新农村的迫切需要。近年来，我省农民工工作取得了明显成效，但与实现“两个率先”、构建和谐社会的要求和广大农民工的期望相比还有差距。为切实加强全省农民工工作，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，现提出如下实施意见：
　　一、进一步明确做好农民工工作的总体要求和基本原则
　　（一）总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照统筹城乡发展和以人为本的要求，着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，认真解决涉及农民工利益的问题，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用；建立维护农民工权益的政策体系和执法监督机制，切实保障农民工依法享有合法权益；建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，改善政府对农民工的管理和服务，保护和调动农民工积极性，为促进城乡经济繁荣和社会全面进步作出积极贡献。
　　（二）基本原则。坚持公平对待、一视同仁，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，实现进城务工农民与城市职工经济上同工同酬、政治上同权同责；坚持强化服务、完善管理，切实转变政府职能，发挥企业、社区和中介组织作用，加强和改善对农民工的服务和管理；坚持统筹规划、合理引导，实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，不断拓宽农村劳动力转移就业渠道；坚持因地制宜、分类指导，充分考虑各地的不同情况，积极探索保护农民工权益的有效办法和途径；坚持立足当前、着眼长远，把解决当前存在问题与建立长效机制紧密结合起来，逐步形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。
　　二、认真解决农民工工资拖欠和偏低问题
　　（三）健全农民工工资支付保障制度。认真贯彻《江苏省工资支付条例》，建立健全工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。加强对农民工集中的用人单位工资发放情况的监控，对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。在全省建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，按合同约定支付工资的建筑施工企业应每月预付部分工资，每半年至少结清一次，预付工资标准不得低于当地最低工资标准。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。严厉查处拖欠农民工工资行为，对恶意拖欠、情节严重的用人单位，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地、各单位要继续加大工资清欠力度，确保不发生新的拖欠。
　　（四）合理确定和提高农民工工资水平。加强农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低农民工工资水平。严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，不得强迫农民工加班，不得随意延长工时。确需延长工作时间和在休息日、法定假日安排农民工工作的，要依法支付加班工资。省有关部门要加强对各地执行最低工资制度的指导和监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业职工工资正常增长机制，积极推行工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。
　　三、切实加强和规范农民工劳动管理
　　（五）大力推行劳动合同制度。全面实施劳动合同制度三年行动计划，所有用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家、省关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，并通过各类媒体和网络等形式公布，同时对农民工订立、履行劳动合同提供政策指导和具体帮助。抓紧推进劳动合同书面报告制度，将农民工劳动合同管理情况纳入劳动合同书面报告范围，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督。任何单位不得违反劳动合同约定损害农民工权益。
　　（六）加强农民工职业安全卫生工作。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。有关部门要切实履行监管职责，严格高危行业和特种作业持证上岗制度，加大对职业病多发行业农民工职业健康监护情况的检查力度。加强农民工职业安全、劳动保护教育，大力开展农民工安全生产培训，增强农民工的安全意识，提高农民工的安全技能和自我保护能力。
　　（七）依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。用人单位要严格执行《妇女权益保护法》和《女职工劳动保护规定》，依法保护女工的特殊权益。按要求组织女工进行妇女病普查普治，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。严厉打击介绍、使用童工和安排女职工从事矿山井下劳动等违法行为。
　　四、认真搞好农民工就业服务和培训
　　（八）逐步实行城乡平等的就业制度。积极推进城乡统筹就业，切实改变劳动力市场城乡、地区、部门分割的状况，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。改善农民进城就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善保障农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益的政策措施，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。建立完善覆盖城乡的就业和失业登记制度，促进城乡劳动者实现平等就业、稳定就业。
　　（九）全面提升农村劳动力转移就业服务水平。推广培训、服务、维权一体化的工作模式，做到农民进城求职有门路、上岗有技能、权益有保障。坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合，继续实施500万农民大转移工程。进一步加强职业中介机构和农民工就业服务市场建设，大力推进劳动力市场信息网络“镇镇通”工程建设。全面开放城市公共职业介绍机构，认真落实对进城农民的职业介绍给予补贴的政策，为农民工提供免费的职业指导、职业介绍、岗位信息和政策咨询等基本就业服务。继续实行苏南苏北劳务输出（输入）对口挂钩协作目标责任制。加强劳动力市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。
　　（十）切实加强农民工职业技能培训。大力开展农民工职业技能培训、引导性培训和创业培训，提高农民工科技文化水平和就业创业能力。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，鼓励各类培训机构和用人单位开展“定向培训”、“订单培训”、“跨区培训”。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，完善和落实农民工培训补贴政策，推广发放“培训券”等直接补贴的做法。通过加大投入、改善办学条件等措施，形成各地职业（工种）培训的重点和特色。用人单位要切实承担起对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。劳动保障、农林、教育、科技、建设、财政、安全监管、扶贫等部门要按照各自职能，加强协调配合，共同做好农民工培训工作。要充分发挥各类教育培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。
　　（十一）大力发展面向农村的职业教育。实施县级职教中心专项建设计划，每个县（市、区）重点办好一所起骨干示范作用的职教中心，并以其为龙头构建农村职业教育网络。进一步加大投入，切实改善县级职教中心、技工学校办学条件。加强乡镇成人中心校建设。重视提高农村初、高中毕业生职业技能，支持各类职业技术院校扩大面向农村招生的规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金等措施，帮助家庭困难学生完成学业。鼓励有条件的普通中学开设职业教育课程。加强农村职业教育师资和教材建设。充分利用现有职业教育资源和条件，依托县级职业教育中心，加快农村职业教育实训基地建设步伐，逐步完善职业教育实训体系。
　　五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
　　（十二）全面推进农民工参加工伤保险。深入贯彻实施《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。按照《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）规定，将用人单位依法参加工伤保险、为从业人员缴纳工伤保险费作为发放安全许可证的必备条件。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇落实工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。完善相关政策措施，指导建筑施工企业在参加工伤保险的同时，为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。
　　（十三）切实解决农民