山西省人民政府办公厅关于印发山西省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划的通知

发布部门: 山西省人民政府办公厅
发布文号: 晋政办发[2007]21号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:
　　《山西省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现予印发。

二○○七年三月十三日

山西省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划(2006年-2010年) 　

　
　　“十一五”时期(2006一2010年)是山西全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要时期。做好这一时期的劳动保障工作，对于加快全省经济、社会发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。为了顺利完成这一历史时期赋予劳动保障工作的重任，根据国家《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》和《山西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，制订我省劳动保障事业发展“十一五”规划。
　　一、“十五”期间全省劳动保障事业发展的主要成就
　　“十五”期间，全省劳动保障事业取得了显著成就，为全省深化改革、加快经济结构调整、促进经济社会发展、维护社会稳定作出了积极贡献。
　　(一)就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，市场导向的就业机制初步建立。各级党委和政府高度重视就业和再就业工作，很好地贯彻执行了国家积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任制体系，并结合实际采取了一系列促进就业再就业的措施，保持了全省就业局势稳定，就业总量稳步增长，就业结构进一步改善。“十五”期末，全省城乡从业人员达到1500.2万人，其中，城镇440.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。三次产业从业人员的比重从“九五”末的48:25:27演变为43:26:31。一次产业从业人员继续下降，三次产业从业人员继续增加。就业方式日趋多样化，国有企业职工人数继续减少，国有企业富余人员问题得到有效缓解。“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制初步确立，为求职者和用人单位提供了平等的就业和用人机会，促进了劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动。
　　(二)职业培训取得明显成果。“十五”以来，有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策体系基本形成。通过开展技能振兴行动，实施“三年万名新技师培养计划”，技能劳动者的素质结构得到一定改善，再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训稳步推进。共培养技工学校毕业生13万人，培训下岗失业人员60万人次，在四个城市开展创业培训。职业资格证书制度不断完善，职业技能鉴定工作的覆盖面进一步扩大，全省有33.5万人次取得职业资格证书。
　　(三)社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项社会保障制度更加规范。社会保险覆盖范围进一步扩大，到2005年末，全省城镇参加基本养老保险人数达到463.49万人，其中企业职工285万人，基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到325万人、288.5万人、151.4万人、95万人， 农村社会养老保险参保人数达到150万人。基金征缴不断加强，社会保险基金收入总规模达到120亿元;养老保险社会化管理服务工作取得突破，退休人员社会化管理率达到86%。基本医疗保险制度在全省范围内基本建立，制度运行平稳，基金收支平衡，参保人员的基本医疗需求得到了保障。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨取得重大进展。国务院《工伤保险条例》和《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》的颁布实施，标志着我省工伤保险制度开始步入法制化、规范化的轨道。企业年金制度正式实施。多层次的养老、医疗保险等社会保险制度初步建立。
　　(四)国有企业劳动关系基本理顺，市场经济条件下的劳动关系调整机制逐步形成。按照“分类指导、分类处理”的办法，国有企业下岗职工劳动关系基本理顺，国有企业改组改制劳动关系逐步规范。城镇各类企业劳动合同签订率达86%以上。集体协商机制逐步推行，签订集体合同11453份，覆盖职工269万人。劳动关系三方协调机制建设取得重大进展，全省11个市、106个县(市、区)建立了机构，三方机制建设走在全国前列。劳动争议处理工作继续加强，信访维稳工作长效机制初步建立。
　　(五)适应转轨时期的企业工资分配体制基本确立，职工收入水平有较大幅度提高。初次分配的市场机制基本形成，按劳分配与按生产要素分配相结合的原则得到进一步贯彻。全省已有60%的企业实行了以岗位工资为主的工资分配制度;有122户企业进行了经营者年薪制试点;全省建立了工资指导线制度;最低工资制度基本落实，率先在全国实行了煤矿井下从业人员最低工资标准;八个城市实行了劳动力市场工资指导价位制度;随着经济的发展，职工收入水平有较大幅度提高， 2005年职工年平均工资达到15645元，是“九五”末期的2.3倍。
　　(六)劳动保障法制建设取得新的进展。根据国务院颁布的《工伤保险条例》，我省制定了《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》，省人大常委会审议通过了具有法规性质的《关于加强劳动和社会保障工作的决定》。全省劳动保障监察机构下大力气查处违法用工案件，着重打击、整顿了雇用童工、非法职介、拖欠农民工工资等不法现象，维护了劳动者特别是弱势群体的权益。
　　(七)劳动保障能力建设得到加强。就业服务与社会保险经办机构建设不断充实和加强，全省11个市在街道一级均建立了劳动保障机构，70%以上的社区聘用了专职工作人员，为全方位推进劳动保障工作发挥了重要的组织保障作用。“金保工程”建设积极推进，信息化引领劳动保障工作逐步走向科学管理、科学决策的轨道。进一步加强了劳动争议处理机构效能建设，全省建立仲裁委员会121个，专兼职仲裁员1860人。劳动保障监察执法机构和人员进一步加强，全省各级劳动保障部门建立专门的执法监察机构98个，监察人员718人，劳动保障行政执法监督体系得到进一步完善。
　　二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
　　本世纪头二十年，我省和全国一样，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这期间，全省劳动保障事业发展既有一定的有利条件，又存在着诸多问题和困难，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
　　(一)有利条件。就业和社会保障制度是国家重要的经济社会制度，经过二十多年改革开放，我省在国家确定的政策框架下，既积累了一定的财富，也积累了一定的经验，探索形成了比较合理的二次分配方法，并造就了一支经验丰富、本领过硬的社会保障专业人员队伍。因此可以说，推进就业和社会保障制度的不断完善，已经具有坚实的现实条件。
　　1.党中央、国务院和各级党委政府高度重视就业和社会保障工作，全社会更加关注就业和社会保障工作，社会舆论和客观环境更加有利。中央已明确提出就业是民生之本的指导思想，并且把扩大就业、控制失业率作为政府宏观调控的重要目标，明确了完善社会保障体系的思路，启动了完善城镇社会保障体系试点工作。这一切都为就业和社会保障工作提供了更加有力的保障。
　　2.国民经济持续快速增长，为实现就业和社会保障的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”时期是我省建设新型能源和工业基地的重要时期，全省经济增长方式将进一步转变，经济结构更趋合理，国民生产总值将大幅提高，预计年平均增长10%，全省的综合实力将明显增强。这就为扩大就业、提高城乡居民收入、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了更为有利的经济条件。
　　3.“十五”时期形成的就业与社会保障的制度与政策框架，为“十一五”期间进一步完善与发展打下了基础。“十五”期间，国家和省出台了包括税费减免、加大财政投入、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极就业政策，在解决国有企业下岗失业人员再就业方面发挥了重要作用，为政策的进一步完善与推广提供了重要基础。同时，社会保险方面的基本制度已经确立，经过大量的探索，改革、完善路径已经明确，这就为“十一五”期间保持政策的连续性和创新性奠定了有利的基础。
　　(二)困难与问题
　　随着市场经济体制的确立，我国的经济改革已经从产品市场向要素市场全面延伸，劳动力流动的障碍逐步减少从而使得流动速度明显加快，这就给原来仅仅局限于城市部分人的社会保障制度带来很大的冲击。从我省情况看，就业和社会保障体系解决社会问题的能力还不够强，对经济社会发展的调节协调能力还有限，不能适应经济社会快速发展的需要，与全面建设小康社会的要求还存在着较大的差距。突出地表现在:
　　1.就业形势依然严峻。我省是全国劳动参与率较低和失业率较高的省份之一。全省登记失业率从2000年的2.2%增长到2005年底的3.1%，上升0.9个百分点。导致失业率呈上升趋势的主要因素有三个:一是当前正处在新生劳动力成长的高峰期。在新生劳动力中，大中专学生初次就业率下降。二是下岗职工出中心转化为失业。三是经济运行自身的因素。一些企业经营不善，在退出市场过程中，部分职工暂时无法安置而失业。今后几年，全省劳动力在供给总量继续增加的同时，结构性矛盾也将日益显现，突出表现在劳动者的技能素质偏低，高技能人才严重缺乏，难以适应经济结构调整对人力资源的需求。此外，灵活就业群体的扩大对就业服务提出了更高的要求，正规就业与非正规就业并存，也给各级政府就业管理和服务带来新的难题。
　　2.社会保障制度亟待完善。当前，社会保障制度同时面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的压力，体系不完善，覆盖不全，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。我省像全国一样，已进入老龄化社会，老年人口增加，给养老保险、医疗保险带来巨大压力。退休人员以较快的速度递增，使得养老保险基金当期收支存在缺口，个人账户空账规模持续增加。由于设计制度不统一，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益拉大，后者比前者高出近