国务院《决定》规定统筹基金要确定起付标准（也称“起付线”），主要基于以下考虑：一是强化职工个人费用意识，遏制浪费。因为统筹基金起付标准以下的医疗费用由职工个人自付，设置进入统筹基金支付的“门槛”，必然会强化职工个人费用节约意识，主动避免一些不合理收费，不必要检查行为的发生，既可遏制浪费现象的发生，又有利于节约卫生资源。二是运用利益机制维持统筹基金的支付能力。确定了统筹基金起付标准，使起付标准以下的医疗费用由职工个人自付，使得统筹基金支付的几率相对降低，减少了统筹基金的支付数额，有利于提高统筹基金的支付能力，有利于统筹基金实现收支平衡，防止统筹基金出现超支而加重国家的负担。三是医改试点经验的实践证明了确定统筹基金的超付标准办法是可行的，具有积极的作用。