1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中把城镇职工基本医疗保险制度改革的主要内容概括为七个方面：一明确了改革的任务和原则；二确定了覆盖范围、统筹层次和缴费的控制比例；三制定了关于医疗保险统筹基金和个人帐户的主要政策；四规范了基本医疗保险基金的管理和监督机制；五提出了配套推进医疗机构改革和加强医疗服务管理的要求；六规定了有关人员的医疗待遇；七、提出了改革工作的组织领导和具体要求。