第一章 总则
第二章 低保对象
第三章 低保标准
第四章 保障资金
第五章 保障金计算
第六章 保障程序
第七章 社会帮扶
第八章 工作管理
第九章 法律责任
第十章 附则
市政府同意，现予发布，自2001年11月1日起施行。
二ΟΟ一年十月三十一日
第一章 总则
第一条 为保障本市城乡居（村）民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》等法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 家庭人均收入低于其户籍所在县（区）最低生活保障标准的居（村）民，除本办法有特别规定外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 最低生活保障（以下简称低保）制度，遵循下列原则：
（一）保障居（村）民基本生活原则；
（二）公开、公平、真实原则；
（三）政府保障与社会帮扶相结合原则；
（四）鼓励劳动自救的原则。
第四条 低保制度实行各级人民政府负责制。
市和县（区）民政部门是低保制度实施工作的主管部门，具体负责本行政区域内低保制度的组织和实施；财政、统计、物价、审计、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责低保的有关工作。
县（区）民政局、镇（乡）人民政府、街道办事处，负责本辖区低保制度的具体管理审批工作。
居（村）民委员会根据管理审批机关的委托，承担有关管理和服务工作。
第二章 低保对象
第五条 凡家庭人均收入低于当地低保标准的居（村）民，均为低保对象。
除符合上款外，具有下列情况之一的，也可给予低保：
（一）结婚后，在配偶所在居（村）委居住一年以上，户口尚未迁入的；
（二）在外读书、户口已迁出的子女；
（三）未报户口的子女。
具有以下情况之一的，不予列入低保：
（一）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝劳动部门及镇（乡）、街道、居委会提供的就业机会，不自食其力的；
（二）家庭拥有现金、有价证券、银行存款（来源于本办法第十七条第（一）（二）（三）项的除外），或拥有闲置的生产性设施及其他非基本生活必需的设施、物品（按变现后计算），人均值超过当地低保标准六倍的；
（三）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；
（四）家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的。
城镇居民住房超过当地上年度人均住房面积一倍以上的家庭（单身家庭以2人计算，下同），一般不予低保。
第三章 低保标准
第六条 低保标准是维持居（村）民最基本生活的月费用标准。
第七条 低保标准依据维持居（村）民基本生活所必需的衣、食、住费用，和适当考虑水、电、气（燃料）以及未成年人义务教育费用拟定。
拟定时，应综合考虑当地的经济发展水平、市场物价水平、一般居（村）民的实际生活水平和失业人员保障标准等因素。
第八条 居民低保标准采用“市场菜篮法”测算，具体结合财政状况合理确定。
村民低保标准根据居民低保标准和村民生活实际需要适当确定。
家住农村的非农居民的低保标准参照城镇居民标准适当确定。
第九条 县（区）低保标准由县（区）民政局会同财政、统计、物价等部门拟定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
下一年度低保标准必须在上年12月20日之前确定、公布。
第十条 县（区）人民政府应根据经济、社会的发展，适时对低保标准作相应的调整。
第四章 保障资金
第十一条 低保所需资金由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用，实行财政专户管理。
第十二条 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，由民政部门接收并全部纳入当地低保资金。
第十三条 保障资金支付实行县（区）、镇（乡、街道）财政分级负担，具体比例由各县（区）根据实际确定。市级财政对在省级财政补助后仍有缺口的县、区酌情给予适当补助。
第十四条 根据居（村）民低保支出的实际需要，民政部门在每年12月底编制下一年度低保所需资金预算草案，年度预算草案经同级财政部门审核，列入预算，定期拨付，年终决算。
根据低保动态管理和实际工作需要，各级政府在年度预算中，须安排一定的低保准备金和工作经费，以保障新增对象和正常工作的开展。
第五章 保障金计算
第十五条 低保实行差额救助。家庭保障金根据低保标准与家庭月人均收入及家庭成员人数计算。具体计算公式为：
家庭月保障金额=低保标准×家庭人口数-月家庭收入。
第十六条 低保家庭收入是指家庭成员各类收入的总和。包括：
（一）工资、劳务报酬（包括各种奖金），各类补贴、津贴，离（退）休费，遗属补助、精减下放职工补助，失业救济金、村养老金等工资福利性收入；
（二）种植、养殖、农副业加工、买卖等生产经营性收入；
（三）稿酬及版权、专利权转让等知识产权收入；
（四）利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等财产性收入；
（五）继承、赠与，赡养费、扶养费、抚养费等转移性收入；
（六）应计入的其他家庭收入。
家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡（扶、抚）养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。
第十七条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇；
（二）政府及其部门和有关单位颁发的非报酬性奖励；
（三）因劳动合同终止（包括解除），职工依照规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费中用于养老保险和医疗保险部分；
（四）独生子女费、丧葬费、抚恤金；
（五）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（六）上级规定的或经市民政局确认的其他特殊收入。
第十八条 申请低保救助的居（村）民，居民按其提出申请当月前6个月内家庭收入总和计算家庭收入；村民按其申请前12个月内家庭收入总和计算家庭收入。
第十九条 被赡（扶、抚）养人不与赡（扶、抚）养人共同生活的，其赡（扶、抚）养费收入按赡（扶、抚）养协议或有关法律文书所规定的数额计算；无协议或法律文书规定的，或规定数额明显偏低的，按赡（扶、抚）养人的支付能力计算（具体办法由市民政部门制定并报市人民政府备案后执行）；高于协议或法律文书规定的按实际数额计算。
第二十条 下列家庭视情况适当减发保障金：
（一）因吸毒、赌博造成生活困难的家庭；
（二）城镇居民人均住房面积超过当地人均住房水平的家庭。
第六章 保障程序
第二十一条 凡生活困难且需要救助的家庭，由户主向户籍所在地的居（村）委提出要求、说明理由，并领取填写《居（村）民低保申请表》。
第二十二条 申请低保救助须出示以下证明材料：在职职工要有所在单位提供的各项工资、奖金福利等方面的收入证明；离退休人员、失业人员要有原单位和社会保险机构提供的保障性、救济性收入证明；丧失或基本丧失劳动能力的无业人员，需出具县以上医院的诊断证明，其中残疾人需出具残疾证；城镇居民有住房的需出具房产证，家庭有赡（扶、抚）养关系的还要出具赡（扶、抚）养协议或法律文书等证明材料。
第二十三条 居（村）委在接到居（村）民低保申请后5个工作日内办结：（一）对申请人所填写的内容及有关情况进行初步审查；（二）召开居（村）民委会议或居（村）民小组长会议或居（村）民代表会议研究，作出有否低保资格及拟救助数额意见；（三）对认为符合低保条件的家庭，在公示（公示时间不得少于7天）、签署意见后将申请表和有关证明材料上报镇（乡）人民政府或街道办事处；对不符合低保的做好解释说服工作，并退回申请材料。
申请人不同意居（村）委意见的，可直接向镇（乡）人民政府或街道办事处提出申请，同时提供相关证明材料。
第二十四条 镇（乡）人民政府或街道办事处在收到低保申请后，对申报者的有关情况和居（村）委意见进行核实。对符合低保条件及保障金额相宜的，签署意见后报送县（区）民政局审批（普陀山镇由普陀山镇政府审批）。不符合条件的，退回申请材料并说明理由。
镇（乡）人民政府或街道办事处应在收到申报材料之日起7个工作日内办结。
第二十五条 县、区民政部门收到镇（乡）人民政府或街道办事处审核意见后，7个工作日内作出批准或不予批准或调整保障金数额的批复，批准或调整的，同时随发《居（村）民最低生活保障证》（以下简称《保障证》）。镇（乡）或街道接到批复后应及时将《保障证》送达低保对象所在居（村）委，由居（村）委及时发送到户，并由居（村）委将获准救助家庭的名单上墙公布。
第二十六条 最低生活保障金从批准的当月起计发。不满1个月按1个月计发。
低保救助一般以现金形式发放。但对因吸毒、赌博造成生活困难的家庭，只限于粮、油、