国家工商行政管理总局关于印发王众孚局长在全国工商行政管理局长会议上的讲话的通知

国家工商行政管理总局关于印发王众孚局长在全国工商行政管理局长会议上的讲话的通知 来源：作者：发布部门: 国家工商行政管理总局
发布文号: 工商办字[2006]140号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　2006年7月20日至21日，全国工商行政管理局长会议在重庆召开。会议总结了上半年的工作情况，交流了各地的做法和经验，研究部署了进一步提高执法效能、规范执法行为的任务和措施，国家工商总局王众孚局长在会上作了重要讲话，对做好当前和今后工商行政管理工作具有十分重要的指导意义。现将王众孚局长的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。
二00六年七月二十六日

附：不断提高执法效能　切实规范执法行为--在全国工商行政管理局长会议上的讲话
　　这次全国工商行政管理局长会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和国务院领导同志对工商行政管理工作的重要指示，总结上半年的工作情况，交流各地的做法和经验，研究进一步提高执法效能、规范执法行为的任务和措施。两天来，大家紧紧围绕这次会议的主题，进行了大会发言和书面交流，沟通了情况，交流了经验，开拓了视野，启发了思路，进一步坚定了做好工作的信心。
　　今年以来，全国工商行政管理系统深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神以及温家宝总理、吴仪副总理的重要指示，认真落实全国工商行政管理工作会议和党风廉政工作会议的部署，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，在各级党委和政府的领导下，深入整顿规范市场秩序、积极促进经济社会发展、继续推进制度创新、大力加强队伍建设，各项工作取得了新的成绩和进步。
　　一是整顿规范市场秩序取得新成效。全系统共查处各类经济违法违章案件80．89万件，总案值149．38亿元。特别是国务院部署的重点整治工作取得明显成效。深入开展食品安全专项整治，检查食品经营主体522．33万户次，查处无照经营 16．65万户，捣毁制假售假窝点2969个，查处制售假冒伪劣食品违法案件3．21万件，查获假冒伪劣食品价值4804万元，食品市场经营秩序进一步好转；继续开展虚假违法广告专项整治，查处虚假违法广告案件2．79万件，责令限期整改3．08万件，曝光典型违法案件1586件，进一步整顿规范了广告市场秩序；集中开展打击传销专项整治，查处传销案件803件，取缔捣毁传销窝点4486个，清理遣散传销人员7．59万人次，继续保持了打击传销和变相传销的高压态势；认真开展治理商业贿赂专项工作，查结商业贿赂案件1722件，案值4．09亿元，进一步加大了打击商业贿赂执法力度。在集中开展专项整治的同时，继续积极参与国家知识产权战略的制定，加强农产品商标和地理标志注册保护工作，加大打击商标侵权行为的力度，查处商标侵权案件1．18万件，移送司法机关处理案件60件；进一步加强了消费维权工作，受理消费者申诉举报35．87万件，查处侵害消费者权益案件6．16万件，为消费者挽回经济损失3．98亿元；进一步强化了反不正当竞争执法工作，以查处仿冒行为、商业欺诈以及打破行政性垄断和地区封锁为重点，查处各类不正当竞争案件1．57万件，案值12．85亿元；深入开展“红盾护农”行动，查处农资违法案件2．15万件，捣毁农资制假售假窝点 206个，为农民挽回经济损失2．79亿元；打击其他违法经营行为和配合有关部门进行综合治理的工作积极推进，继续认真做好防控禽流感工作，开展打击走私贩私专项斗争，严厉打击非法拆解拼装报废汽车行为，加强对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、打黑除恶、反洗钱、禁毒、打击煤矿非法生产、治理车辆超限超载、整治违法排污企业等专项整治。
　　二是促进经济社会发展取得新成果。切实改进和完善各类企业的登记管理，积极促进多种所有制经济共同发展；认真落实中央“三农”政策，积极促进社会主义新农村建设；按照统筹区域发展的要求，积极促进区域经济协调发展；充分发挥职能作用，积极促进就业再就业工作，引导、支持143．13万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，落实再就业优惠政策免收行政性收费5．36亿元。
　　三是健全法律法规和推进制度创新迈出新步伐。立法立规取得新进展，积极参与了《反垄断法》的立法工作，发布了《企业年度检验办法》、《户外广告登记管理规定》等行政规章；监管制度改革稳步推进，企业信用分类监管工作阶段性任务如期完成，到6月底已有38个省市工商局与总局实现了联网，商品准入制度进一步完善，个体工商户分层分类登记管理改革稳步推进，12315行政执法体系建设取得新的进展；信息化建设取得新成效，总局完成了“金信工程”一期项目的立项申报工作，已获国家发改委批准；国际交流合作进一步扩大，总局代表中国政府参与了国际消费者保护与执法网络统一开展的“2006网络清理日”、“2006制止欺诈月”协同执法活动，双边交流与合作进一步拓展。
　　四是队伍建设和党风廉政建设取得新成绩。按照中央的要求和中央纪委的部署，大力推进工商行政管理系统惩防体系建设，总局和各省(区、市)工商局都制定了具体实施意见和任务分工方案，并积极组织实施，已取得一批重要成果；以抓党章学习和荣辱观教育为重点，进一步提高了干部的政治思想素质；以强化干部教育培训为重点，进一步增强了干部履行岗位职责的能力，上半年总局共举办系统干部培训班8期，培训干部 1035人次；总局下发了进一步贯彻执行“六项禁令”的通知，以深入贯彻执行“六项禁令”为重点，进一步规范了执法行为；深入开展执法为民教育，大力加强政风建设，进一步树立了良好的工商形象，涌现了“模范公务员”山西黎城县工商局局长杨宽德和“中国杰出青年卫士”广西南宁市工商局江南分局福建工商所所长黄振磊、河南新乡县工商局局长杨传峰等先进典型。
　　同志们，这些年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过大家的共同努力，工商行政管理工作得到长足的进步和发展：一是改革了工商行政管理的体制、机制；二是确立了工商行政管理市场监管执法的职能；三是推进了工商行政管理的法制化、规范化、现代化。正在努力构建信用工商、法治工商、信息工商。
　　这次会议，大家在认真总结成绩和经验的同时，也认真查找了存在的差距和不足。无论是履行监管职能、提高执法水平，还是规范执法行为、提高队伍素质，依然任重道远，必须不断增进认识，继续加倍努力。我们在成绩面前要戒骄戒躁，在问题面前要坚定信心，继续振奋精神，开拓进取，全面完成各项工作任务。为了更好地贯彻落实科学发展观，不断推进工商行政管理事业的改革和发展，下面，我就进一步提高执法效能、规范执法行为问题，讲点意见。
　　一、统一思想认识，深刻理解进一步提高执法效能、规范执法行为的重大意义
　　我国正处于全面建设小康社会的关键时期，改革、发展的任务十分繁重。党中央及时作出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大决策，国务院明确了加快政府职能转变，努力建设服务政府、责任政府和法治政府的目标任务，对各级政府的管理和服务水平提出了新的更高的要求。促进经济社会又快又好发展，需要营造公平竞争的市场环境，工商行政管理部门肩负的责任十分重大。党中央、国务院对社会主义市场经济条件下工商行政管理部门的作用十分重视，寄予殷切期望，温家宝总理批示工商行政管理部门要不断提高执法水平和效能，吴仪副总理要求进一步加强工商行政管理能力建设。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和国务院领导同志的重要指示，站在战略和全局的高度，深刻认识不断提高执法效能、切实规范执法行为的重大意义，进一步增强使命感和责任感。
　　(一)进一步提高执法效能、规范执法行为，是坚持以科学发展观统领工商工作全局，促进科学发展、构建和谐社会的需要。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史时期对马克思主义发展理论的重大创新。树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。坚持以科学发展观统领工商工作全局，既是工商行政管理机关理论武装的重要课题，也是实践探索的重要任务；既是衡量我们各项工作是否尽职尽责的重要标准，也是我们提高执法水平的奋斗目标。我们要积极转变管理理念，继续创新监管模式，不断提高执法效能，切实规范执法行为，努力在各项工作中全面树立和认真落实科学发展观。
　　(二)进一步提高执法效能、规范执法行为，是贯彻依法治国基本方略，努力建设法治工商的需要。党中央确立了依法治国的基本方略，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的奋斗目标。建设法治政府最基本的要求，就是要做到依法行政、高效便民。工商行政管理机关是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，在工商行政管理工作中全面推进依法行政，是建设法治政府的重要方面。我们要从贯彻依法治国方略、建设法治政府的高度，充分认识在市场监管执法中全面推进依法行政的重要性，努力加快法治工商建设的步伐。要按照依法行政的要求，进一步增强法制观念，大力促进市场监管的法制化、规范化，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法；要按照高效便民的要求，牢固树立执法为民的思想，改进管理、优化服务，不断提高监管执法的效能和水平。
　　(三)进一步提高执法效能、规范执法行为，是加大自身建设力度，不断推进工商行政管理改革发展的需要。党的十六届四中全会决定提出要大力加强执政能力建设，最近胡锦涛总书记又强调要坚持科学执政、民主执政、依法执政。提高执法效能、规范执法行为，是新形势、新