行政处罚

行政处罚的概念及其特征 　　1?行政处罚的概念与特征 　　行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪 的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 　　行政处罚的特征有： 　　行政处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体; 　　行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织; 　　行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为; 　　行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。 　　2?行政处罚与相关概念的区别 　　行政处罚与行政处分的区别 　　行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚 与行政处分虽然都是国家行政机关作出的制裁行为，但有较大区别： 　　①作出决定的主体范围不同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，这些行 政 主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规定。而行政处分是由受处分的 公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。? 　　②所制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织; 而行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。 　　③采取的形式不同。行政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证 执照、责令停产停业、没收财物等;而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤 职和开除等六种形式。 　　④行为的性质不同，行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础;而行政处分属 于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。 　　⑤所依据的法律、法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范，而行政处分 则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整。 　　⑥两者的救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复 议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济;而对行政处分不服的，被处分的公务员 只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。 　　行政处罚与刑罚的区别 　　行政处罚与刑罚都是具有强制力的制裁方式，但两者有显著区别： 　　①两种行为的权力归属不同。行政处罚权属于行政权的一部分;而刑罚的权力归于审判 权的范畴。 　　②实施处罚的主体不同。行政处罚是由有外部管理权限的行政机关或法律、法规授权的组 织实施;而刑罚的实施主体是国家司法机关 —— 人民法院。 　　③实施处罚的对象不同。行政处罚的对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织， 当公民、法人或其他组织既违反行政法律规范又违反了刑事法律规范的情况下，也可能对其 实施两种处罚;而刑罚只能对违反刑事法律规范的犯罪分子实施，而不能对只违反行政法律 规范而未犯罪的人实施。 　　④作出处罚决定的程序不同。行政处罚是按照行政处罚法所规定的行政程序作出的;而刑 罚必须根据刑事诉讼法的程序作出，这是由刑罚在法律制裁中具有最严厉的性质所决定的。 　　⑤处罚的种类不同。行政处罚的种类很多，既有行政处罚法的统一规定，又有各单行法律、 法规的分散规定。而刑罚的种类统一由刑法规定，有两类十种，即五种主刑和五种附加刑。 　　行政处罚与行政强制执行的区别 　　行政强制执行也是一项重要的行政行为，它是指国家行政主体为了保证行政管理活动的正常 进行，对不履行国家行政机关或法律、法规授权的组织作出的行政处理决定或科以行政义务 的相对方依法采取各种强制手段，以迫使其执行行政处理决定或履行行政义务的行为。行政 处罚与行政强制执行都是具体行政行为，二者有着某种承接关系，但二者仍有明显的区别： 　　①性质不同。行政处罚是对违反行政法律规范行为的一种制裁，而行政强制执行不是制 裁，不以设定某种新的义务为宗旨，本质上属于执行行为，在相对方开始履行或应允履行行 政处理决定或义务时，强制执行措施即应停止。 　　②目的不同。行政强制执行的目的是为了促使被强制人履行法定义务，而行政处罚的主要 目的是为了惩戒行政违法行为。 　　③实施的机关不尽相同。行政强制执行除由行政机关实施外，主要由人民法院依行政机关 的申请而实施;而行政处罚只能由行政机关或法定组织实施。 　　行政处罚与执行罚的区别 　　执行罚是行政强制执行的一种方法，它是以处罚的形式促使当事人履行义务。虽然行政处罚 与执行罚都有着处罚的外在形式，但二者之间仍有明显区别： 　　①法律性质上存在差异。引起执行罚的行为不具有严格意义上的违法性，执行罚是防止 违法行为发生的惩戒措施。行政处罚则是以相对方的违法行为作为前提的，没有相对方的违 法行为，就不能给予行政处罚。 　　②目的上存在差异。行政处罚是对已经违反了法定义务的行为实施的制裁，目的是惩罚 、教育行政违法行为人，制止和预防行政违法行为。执行罚与其他强制执行方式一样，目的 是为了促使相对方在法定期限内履行法定义务，处以执行罚以后，相对方仍要继续或开始履 行义务。 　　行政处罚的原则 　　行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。根据《行政处罚法 》的规定和行政管理的实践，行政处罚应遵循以下原则： 　　1?处罚法定原则 　　它是行政合法性原则在行政处罚中的具体体现和要求，指行政处罚必须依法进 行。处罚法定原则包含：实施处罚的主体必须是法定的行政主体;处罚的依据是法定 的;行政处罚的程序合法。处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法，即应遵 循法定程序。 　　2?处罚与教育相结合的原则 　　它是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也起教育的作用，是教育人们遵守法 律的一种形式。 　　3?公正、公开原则 　　所谓公正就是公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的必要补充，是指在实施行 政处罚时不仅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范围内实施的，而且要求在内 容上合法，符合立法目的。所谓公开就是处罚过程要公开，要有相对方的参与和了解，以提 高公民对行政机关及其实施的行政处罚的信任度，同时监督行政机关及其公务员依法、公正 地行使职权，保障相对方的合法权益。 坚持处罚公正、公开原则，必须做到：实施处罚的动因符合行政目的;处罚决定要建 立在正当考虑的基础上，即应该考虑的相关因素必须考虑，不应该考虑的因素不去考虑;处罚的轻重程度应与违法事实、性质、情节及危害大小相适应;行政处罚行为还必须合 乎理性，不能违背常理、常规，不能违背共同的道德。 　　4?处罚救济原则 　　该原则又称法律救济原则或无救济即无处罚原则。指行政主体对相对方实施行政处罚时，必 须保证相对方取得救济途径，否则不能实施行政处罚。处罚救济原则是保证行政处罚合法、 公正行使的事后补救措施。 　　5?一事不再罚原则 　　指对相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类处罚。或者说相对方的一个行 为违反一种行政法规范时，只能由一个行政机关作出一次处罚，一事不再罚原则解决的是行 政实践中多头处罚与重复处罚的问题。正确理解这一含义应当注意：行为人的一个行为 ，同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款， 则只能罚一次，另一次处罚可以是依法吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还 可以是没收财产等，只是不能再罚款。行为人的一个行为，违反一个法律、法规规定， 该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款，罚款并处吊销营 业执照等，这种并处不违背一事不再罚原则。违法行为性质严重已构成犯罪的，依法追 究其刑事责任的同时，依法应予行政处罚的当然适用。 　　6?过罚相当原则 　　过罚相当原则是指行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为 人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正 的情况。 　　行政处罚的种类与形式 　　行政处罚可以根据不同的标准进行分类。若以行政处罚的性质为标准，行政处罚可分为限制 或剥夺权利性的处罚、科以义务性的处罚、影响声誉的处罚;以行政处罚的内容为标准，其 可分为人身自由罚、声誉罚、财产罚、行为罚四类。? 　　1?人身自由罚 　　人身自由罚是指行政机关实施的在短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。我国法律、 法规规定的人身自由罚有两种形式：行政拘留和劳动教养。 　　行政拘留 　　行政拘留也称治安拘留，是对违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚 。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有二项以上违法行为 “ 并处 ” 的，不受此限。 　　劳动教养 　　是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种 行政处罚。劳动教养的期限一般为1至3年，必要时可延长1年。它是行政处罚中最严厉的一