国外的荣誉勋章制度
前苏联可以说是世界上勋章、奖章种类最多的国家之一。如今在俄罗斯,国家荣誉制度更通过大量具体法律章程得以细化。在以《联邦宪法》和《国家奖励条例》形式表述国家奖励最高权威性的同时,俄还针对每个具体奖项,以总统令、议会决议、政府决定等多层次的法律文件形式进一步明确规范,从而在保障了国家奖励广泛性和公众性的同时,还确保了公正和公平
圣徒安德列勋章 1级圣乔治勋章 “金星”奖章
本网记者 单煜
当年,前苏联在重大庆典上,功勋荣立者胸前那一排排象征荣誉的徽章总会给人无限遐想。俄罗斯独立后,继承和修订了前苏联时期的国家奖励制度,并作为一项基本法律制度加以完善。特别是近年来,更将其视为继承优秀传统,增强民族凝聚力,进行爱国主义教育的重要手段。
优良的历史不断传承
2007年12月9日,俄罗斯政府在首次庆祝“祖国英雄日”这一天时,向有战功的前苏联和俄罗斯英雄授予重新恢复的“圣乔治勋章”,以提倡爱国主义精神。“十月革命”后,特别是二战期间,“苏联英雄”、“红旗勋章”、“列宁勋章”、“卫国战争勋章”等一系列荣誉称号和勋章、奖章成为了一个时代的象征。俄罗斯独立后,保留并继承了前苏联的国家奖励机制,在取消了一些明显带有苏联时期政治色彩的奖项的同时,新设立和恢复了一些传统勋章和荣誉。1998年7月1日,叶利钦签署《关于恢复圣徒安德列勋章》的第757号总统令,恢复了具有300年历史的“圣徒安德列勋章”。
法律文件构筑起完备体系
《俄罗斯联邦宪法》第71条第3款明文规定,在俄联邦范围内施行国家奖励和荣誉称号制度;第89条第2款规定,俄联邦总统有权赋予国家奖励,授予俄联邦荣誉称号、军事及其它专业称号。这就在根本上为俄罗斯国家奖励制度构筑了法律保障基础。
1994年3月,时任俄罗斯总统叶利钦签署《俄罗斯联邦国家奖励条例》,这是俄罗斯国家奖励的基本法律文件。而后,《条例》经多次修订和补充,最近一次是2005年6月,从而保证了国家奖励的顺利实施。
《条例》还规定,俄罗斯国家奖励最终由“俄罗斯联邦总统国家奖励委员会”审议并报请总统批准,由俄罗斯总统发布颁奖令;委员会负责评奖并保障持有客观态度;国家奖励可以授予俄罗斯公民、外国公民及无国籍人士;在某些情况下,总统有权撤消并收回已颁授奖项,也有权恢复已撤消并收回的国家奖励勋(奖)章和证书。这些条款还明晰了违反法律规定应承担的责任,维护了国家和联邦法律的尊严。
实施细则细化至奖章如何佩戴
俄罗斯现有国家奖励项目众多,主要包括英雄荣誉称号、勋章、纪念奖章、光荣称号、奖励徽章等。其中,“俄联邦英雄”称号代表着最高荣誉,根据时任俄联邦总统叶利钦1992年3月签署的俄联邦第2553-I法令设立,由总统授予“金星”奖章和荣誉证书。其次是“勋章”,包括“圣徒安德列勋章”、“圣乔治勋章”、“祖国功勋”勋章等14种,其中有的有勋章与星章和级别之分。“纪念奖章”包括“祖国功勋”奖章、“勇敢”奖章、“自由俄罗斯保卫者”奖章等19种,也有高低级别之分。“光荣称号”有近70种之多,包括“人民教师”、“功勋艺术家”、“功勋卫生工作者”等,是对在各行业长期工作并取得成绩人员的奖励,授予光荣称号证书和胸章。“奖励徽章”包括“乔治十字勋章”奖励徽章(共5级)和“完美服役”奖励徽章(分为6级)。
为保障上述奖项的权威性、严肃性与公正公平性,俄以大量具体法律章程进行细化。在以《联邦宪法》和《国家奖励条例》形式表述国家奖励最高权威性的同时,俄还针对每个具体奖项,以总统令、议会决议、政府决定等国家层面的法律文件形式进一步明确奖励的权威性。对一些特殊奖项更是在相关章程中进行明确表述,如,普京总统于2000年8月签署第1463号总统令,批准《圣乔治勋章规章》,明文规定“圣乔治勋章”是俄罗斯联邦最高军事奖励。
俄每项国家奖励都有与之相对应的《奖励章程和说明》,以法律文件形式进行规范,确保严肃性。其中的规定相当具体,包括奖励范畴、人员类别、受奖理由、奖励等级、授奖级次、享受待遇等内容。特别是对所授徽章的样式、规格、材质、装饰、铭文等从法律上明确,同时对徽章佩戴的场合、方式、方法和佩戴位置及禁忌进行细致规范。如,《勇敢勋章章程》规定,该勋章佩戴于左胸,在佩戴其它勋章时,戴于Ⅳ级“祖国勋章”之后。如此严格细致的具体规定不能不说明奖励的严肃性和规范性。
中国领导人获得过“友谊勋章”
俄罗斯国家奖励的组织与实施,由总统下设“国家奖励委员会”和“干部和国家奖励管理局”负责,并用相应的法规来规范程序,以最大程度地体现公正和公平性。另外,俄国家奖励制度在总体上针对所有联邦公民、外国公民和无国籍人士,在受奖对象上体现了公正性。同时,不同奖项也有其特定的受奖对象,从而使不同人员可以享有相同的受奖机会。国家奖励的等级也是针对不同功勋和成绩设置的,一些奖项下还设置了层级不同的徽章,特别是“光荣称号”和“奖励徽章”的设立,极大地保障了国家奖励的广泛性和公众性。现在,俄国家奖励的获奖者中不仅包括俄联邦公民,也有外籍人士,如我国前国家主席江泽民、前总理李鹏都曾获得过“友谊勋章”。在俄罗斯本国获奖者中,不仅有政商要人、功勋显赫的将军,也有演员、作家、运动员和教士,以及普通百姓和士兵,平民化是其重要特征之一。2007年10月,普京总统在克里姆林宫主持隆重的颁奖仪式,表彰50名对俄发展做出突出贡献的各界人士,其中最受瞩目的就是一位普通老牧羊人,他获得了象征俄联邦最高荣誉的“俄联邦英雄”勋章。