公司原是集体企业，2000年转制为股份公司。员工一直从事特殊工种工作不变，每年都有向社保局报备。当地劳动和社会保障局，对改制前、后继续从事的特殊工种工龄可以合并计算，但是如果是在原集体企业没有从事特殊工种工作，而是在2000年转制以后才开始从事特殊工种工作的则不能办理享受特殊工种提前退休。即当地劳动和社会保障局认为非公有制企业从事特殊工种工种的投保人不能享受提前退休待遇有何政策依据？