叶大爷是所住的村子旁开了一条高速公路，但是政府却没有给村民方便再开一条方便村民穿越高速公路的小道，使得村民要到隔壁村里，都要横穿高速公路，现在叶大爷却因为横穿高速公路而身亡，请问这个责任应该由谁来负责？