有三只独立的作业渔船合作，三方只有口头约定没有书面协议。最近一次的出海只有两只船只提供了人员，最大作业船没有提供。可是这次却发生了事故，由于海上风大，将船只和出海人员都卷入了大海无一人生还。现在最大船只的老板也避而不见，请问这次事故该由谁负责？该怎样处理呢？