上级政府拔款给全村修路的资金一共2万元村经济合作社帐号里，村干部却把其中的1万元直接付给了土地承包商裘某，说给裘某自己修路用，用于裘某村里承包的地方路面修理。而不是村里统一安排全面修路。那样是巧立名目转移集体资金吗？构成犯罪不。