一、国有企业改制员工身份转换的问题：长期以来，国有企业采取的是低工资高福利政策，企业对员工实际承担了无限责任。转换国有企业职工身份，使改制后的企业对员工由无限责任变为有限责任。二、国企改制后管理人员主体身份的界定。