在民事案件执行中，被执行人财产已经拍卖了，存在多个债权人，且被执行人财产不足以清偿全部债务，在法院作出分配方案后，又有其他债权人提出要参与分配，但没有向法院发送参与分配申请函，这种情况下，法院是否需要向这个债权人分配执行到的财产？