请问各位律师，我小孩是第二胎超生，我是长沙宁乡人，老婆是新化人，我户口是非农，老婆户口是农业户口，现在想将小孩落到老婆那里，但他们乡政府说不能落户。还有，超生罚款是否与落户挂钩，法律上有这规定吗？