我们村村长利用职权，未经国土部门批准，只是经少数村民同意，就把集体土地使用权转让倒卖给外地农民建房。我向省长举报，但是镇政府在调查处理时说，只要村民同意就是合法行为，村长不是非法倒卖耕地。我应该怎样控告他们?谢谢答复。