近日，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
据称，根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。
记者对此进行调查，有关负责人士表示，“协议并不存在”，乡镇向公安拨付“带有赞助性质”的经费，已经持续多年。
该县一年征收社会抚养费超过2000万元，这些费用在上缴之后，约80%被返还乡镇。在一些地方，近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部薪酬福利。
修水县委宣传部昨晚11时回复称，相关调查已经启动，“乡镇多，所以纪委调查要时间”。
江西修水报道
因为没缴纳社会抚养费，修水县白岭镇村民冷雪梅(化名)的两个孙子至今没能上户口。两个孙子一个两岁，一个刚满一周岁，均为超生。
这是一个典型的留守家庭，孩子的父母都在广东打工。奶奶冷雪梅，为孙子跑“户口”屡屡碰壁。
她回忆，到镇上的派出所给孙子上户口，民警一听说是计划外生育，就让她先去趟镇计生办。镇计生办工作人员的态度很明确，必须交齐社会抚养费才能上户口。
“每个计外对象付200元上户费”
收据显示计生公安有协议；知情人称，公安严格把关超生儿上户，年终从乡镇获得费用
记者从修水县公安局办事大厅获悉，该县新生儿落户与计生政策挂钩。这意味着计划外生育的婴儿必须向计生部门缴纳社会抚养费之后，凭缴费证明才能顺利落户。
根据《江西省人口与计划生育条例》和《江西省社会抚养费征收管理办法》，冷雪梅给两个超生孙子上户口，需要缴纳近30000元。
记者在修水县城以及白岭镇、何市镇、黄龙乡等乡镇咨询户籍民警，得到了相同的回复：超生婴儿不缴纳社会抚养费不能上户口。
当地一名知情人称，公安在超生儿上户环节严格把关，年终可从各乡镇获得“抽成”。
一张2012年初的“江西省行政事业单位收款收据”显示，修水县一个乡镇计生办向县公安局支付一万余元，账面名义是“拨款”，收据左下角收款单位处盖有“修水县公安局财务专用章”。
这张收据上有一句手写备注：“根据县计生委与县公安局协议，每个计外对象付200元上户费”，签字署名为该乡镇主管领导。
上述知情人说，所谓的“上户费”，相当于计生部门给公安的好处，公安帮计生“卡”超生儿上户，计生给公安一定的提成，这样公安才有把关的动力。
除此之外，记者拿到多张县公安局的收款收据，备注中均标明是“计划生育款”，付款单位为下辖乡镇，票据的证明人为乡镇计生干部。
其中时间为今年年初的一张收据显示，县公安局收取计生款近5万元。
收据还显示，除了乡镇向县公安局拨付“上户费”，县计生委也会为乡镇代扣“上户费”交给县公安局。
据某乡镇计生干部介绍，收款收据均为一式三联，其中一联由乡镇财政所保留，另外两联应保存在县公安局。
给公安“赞助”已经持续很多年
计生官员否认与公安局签订协议，称乡镇向公安拨付经费，意在感谢工作支持
对于部分乡镇向公安支付“上户费”的现象，修水县人口计生委副主任陈小岱回应，“上户费”的说法不准确，不存在每名超生孩子“200至400元”的提成，计生委和公安局也没有签订协议。
5月16日，记者就“上户费”采访修水县副县长、县公安局局长刘松。
刘松表示，没有见过关于“上户费”的相关文件，也不了解此事，请记者联系县委宣传部采访。
陈小岱表示，一个派出所一般管1-2个乡镇，乡镇确实每年拨给当地派出所一定经费。
陈小岱解释，社会抚养费征收是比较难的事，做工作时如果有口角，公安会去维持秩序，为计生执法保驾护航。乡镇派出所支持计生工作，有的时候要加班。乡镇到年终会统筹考虑。
“我这边经费马马虎虎还过得去，你平时对我支持特别大，你那边经费上又有点困难，多少会给一点。我也不知道这些钱在什么地方列支。”陈小岱说。
公安配合计生是履行职责，为何还要拨付经费？陈小岱解释，乡镇拨付给公安的经费，除了是工作性质，还带有赞助性质，感谢公安对计生工作的支持。例如卫生部门也支持了计生工作，乡镇也要统筹考虑给予经费。
他说，乡镇拨付的经费不是给县公安局，而是给各个派出所，拨付金额由乡镇自己定。“给点赞助，给点工作补助，据我了解，好多年都是这么做的。”
给公安拨款，是否意在“卡”超生儿上户？陈小岱回应说，公安这几年支持计生工作，在新生儿上户方面“把关”，“过问一下”社会抚养费的事情。
修水社会抚养费征收近年暴涨
公安机关上户口来卡超生户，被视为收取社会抚养费的一种有效方式
在一些地方的计生人员看来，请公安机关用上户口来卡超生户，是收取社会抚养费的一种有效方式。
修水县人口计生委副主任陈小岱承认，新生儿落户与计生挂钩并无法律依据，却是现实中一直延续的做法。
修水县政府网站公布的“江西省行政事业性收费项目目录”和“修水县行政服务中心收费项目汇总表”中，并没有“上户费”一项。
修水县人口计生委近年来已多次在提交给县政府的工作情况汇报中，点名要求公安部门配合社会抚养费的征收。
2010年，修水县人口计生委工作情况汇报中提到，“个别乡镇的公安户政员、婚姻登记员、妇产科医师对乡镇计生办的工作还存在不支持、不理睬、不配合的情况。”
对此，计生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部门配合长效机制，公安部门在办理新生儿上户手续时要严格把关，有准生证的要计生办签字盖章，计划外的要计生办出具证明。
与计划生育相关联的政策正在发生改变
修水县计生委在2012年的工作情况汇报中称，各部门、各行业在登记、办证、审批等环节中涉及计划生育的前置条件被取消，“特别是各部门间的政策相互抵触，使有的计生政策陷入了极其尴尬的局面。”
今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”。
在修水县公安局和县计生委，工作人员们也在议论和猜测什么时候“脱钩”。不过在“脱钩”前，一切做法照旧。
社会抚养费已经成为该县的一项重要收入来源，而且近年呈现暴涨的势头。
修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。网站未公布2013年以来的数字。
社会抚养费约80%还乡镇
按比例返还已被国家明令禁止；乡镇工作人员称，“返还”换个说法继续存在
新京报记者调查发现，修水县各乡镇计生办每年征收的社会抚养费，上缴国库后，一般按80%左右的比例转移支付作为计生工作经费。
对于黄龙乡，每年县里拨下来的计生经费要远远高于乡政府办公经费。
黄龙乡乡长梁学春表示，乡政府办公经费每年只有20万元，但去年下拨的计生经费达到40万元左右。“这里经济比较薄弱，乡里的财政状况太紧张了。”
乡里每年获得的计生经费，与上一年度征收到的社会抚养费总额挂钩。
梁学春说，镇里每年拿到的计生经费，大概占该镇社会抚养费征收额的80%左右。
这一比例，在相邻的白岭镇大约为70%至80%，在何市镇同样为80%。
去年12月，新华社曾报道，一些地方社会抚养费按比例返还，导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。
事实上，按比例返还社会抚养费已被国家明令禁止。2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。
“我们的计生经费不属于社会抚养费返还，而是县里财政转移支付拨款。”白岭镇计生委主任王平解释。
王平否认“按比例返还”一说，但同时承认，每年得到的计生经费与社会抚养费上缴金额有关。
陈小岱称，“返还比例”只是乡镇根据拨款结果的感受，事实上并没有“比例”。
“返还比例还在，只是换了一个说法而已。”一位要求匿名的乡镇政府工作人员说。
审计署去年公布了对江西省5个县社会抚养费的审计结果，其中包括修水县。审计结果显示，截至2012年5月底，5个县仍以社会抚养费征收数额为基准，按照一定的比例向计生部门和征收单位拨付计生经费。向乡镇返还的比例，最高可达90%。
当地一位村干部说，无论是上户捆绑计生，还是社会抚养费按比例返还，都无法从根本上抑制超生，有时作用甚至相反。“有的乡镇对超生实行放水养鱼法，类似钓鱼执法——睁一只眼闭一只眼，先让你生
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