上海自贸区统一适用刑法 新类型案件审慎处置

    １１月３日,上海市检察院３日发布《上海检察机关涉中国（上海）自由贸易试验刑事法律适用指导意见（一）》，其中规定了宽严相济、市场主体平等保护等刑事政策，在法律适用中体现出刑法对金融创新的适应性和包容性；意见同时明确表示，自贸区统一适用刑法，遵循刑法的各项规定。

    上海市检察院金融检察处处长肖凯表示，在办理涉自贸试验区刑事案件时，除了要依法惩治经济犯罪和普通刑事犯罪外，还要正确把握宽严相济、平等保护市场主体的刑事政策，更加审慎地使用刑法手段，适当提高刑法对金融创新的适应性和包容性，适应和推动金融创新和发展。

    《指导意见》规定，除法律、行政法规明确禁止或规定须经过批准或许可者，行为人在自贸试验区内从事负面清单规定之外的业务，一般不能认定为非法经营罪。

    此外，《指导意见》还用多个条文规定外汇犯罪的认定。肖凯表示，鉴于自贸试验区为推进投资贸易便利化，而实施了特殊的外汇管理制度，这使得基于外汇高度管制而设立的外汇犯罪，在自贸试验区内应审慎认定。

    “与此同时，对于利用自贸试验区金融监管的特殊政策，虚构贸易背景、虚假申报，使外汇资金逃避监管的，触犯了我国刑法规定的行为，应当依法予以惩治。同样，对于利用自贸试验区海关监管、税收政策以及金融监管的特殊性，实施走私犯罪、洗钱犯罪以及骗取出口退税犯罪的，也应当依法追究刑事责任。”肖凯说。

    《指导意见》明确规定了刑法统一适用的原则。“全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，并未将刑法含括在内。因此，我国刑法当然统一适用于自贸试验区。”肖凯表示。