根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条，当事人一方或者双方是2人以上，因为同一或者同类行政行为发生的行政案件中，人民法院认为可以合并审理并且经过当事人同意的，为共同诉讼。
如果原告是2人以上，为共同原告，所提诉讼为积极的共同诉讼;被告为2人以上的，为共同被告，所涉及的诉讼为消极的共同诉讼。在共同诉讼中，各个诉讼主体是独立的，拥有独立的诉讼主体地位，可以自己的名义提出诉讼请求，对自己的诉讼行为负责，按照自己的意愿处分权利。
共同诉讼分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼。
必要的共同诉讼是因为同一行政行为而引起的诉讼，在必要的共同诉讼中，所有的当事人(包括原告、被告和第三人)都必须参与到诉讼中去，法院也必须在一个案件中进行审理。
普通的共同诉讼是指因为同一种类的行政行为而引起的合并审理，在此类案件中，法院认为需要合并审理，并且经过当事人同意的，可以合并审理。必要的共同诉讼是不可分的诉讼;普通的共同诉讼是可分之诉。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十八条：
(1) 必要的共同原告：当事人一旦提起共同诉讼的，法院必须合并审理。如果有遗漏，法院应当通知未起诉的其他共同原告参加诉讼。如果这些人仍然不愿参加诉讼、法院则不能强行追加。
(2) 必要的共同被告：如果原告起诉时没有将其列为共同被告的，法院可以告知原告追加共同被告。原告没有申请追加的，法院根据需要也可以依职权追加其作为第三人参加诉讼。
(3) 必须共同进行诉讼的当事人如果没有参加诉讼，法院应当依法通知其参加;当事人也可以向法院申请参加。法院应当对当事人提出的申请进行审查，申请理由不成立的，裁定驳回;申请理由成立的，书面通知其参加诉讼。法院在追加共同诉讼的当事人时，应当通知其他当事人。应当追加的原告，如果已经明确表示放弃实体权利的，可不予追加;既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，应追加为第三人，其不参加诉讼，不能阻碍法院对案件的审理和裁判。
有下列情形的会发生必要的共同诉讼：
(1)两个以上的当事人，因共同违法而被一个行政机关在一个处罚必定书中分别予以处罚的情形;
(2)两个以上共同受害人，对行政机关的同一行政行为均表示不服而诉诸法院，这些起诉的共同受害人就成为共同原告;
(3)法人违法，行政机关对该法人及其法定代表人在同一行政行为中作出处理，受处理的单位和个人均不服，提起诉讼的;。
(4) 两个以上行政机关以一个共同行政决定形式，处理或处罚了一个或若干个当事人的情况;(5)复议案件中，复议机关决定维持原行政行为，当事人不服提起诉讼，复议机关和原机关均为共同被告。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十八条：
在行政诉讼中，普通共同诉讼可以由共同诉讼的当事人向法院提出申请，要求并案审理，然后由法院审查，认为可以合并的才能实行合并;也可以由法院主动审查，认为可以并案审理，并且经当事人同意之后，依职权进行并案审理。普通共同诉的特点在于共同诉讼的一方当事人对诉讼标的没有共同的权利义务，是一种可分之诉，法院予以合并审理的目的是为了节约司法资源，便利诉讼。
有下列情形的会发生普通的共同诉讼：
(1)两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一法院起诉的;
(2) 行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一法院起诉的;
(3) 在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一法院起诉的;
(4)法院认为可以合并审理的其他情形。