设立中外合资企业需经过哪些政府部门审批？
根据相关法律法规，设立中外合资企业首先需向市场监督管理部门申请企业名称预先核准，确保拟用的企业名称未被他人注册并符合规定。接下来，合资双方需共同编制合资合同和公司章程，并提交至省级或以上商务主管部门进行审批。商务部门将对合资项目的投资总额、注册资本、股权比例、经营范围、经营期限等内容进行审查，决定是否给予批准证书。
依据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，设立中外合资企业必须经过政府的批准。此外，《外商投资法》及其实施条例也对此类企业的设立与变更进行了明确规定，要求外国投资者在华设立企业应当按照国家有关规定进行申报、登记，取得营业执照。
引用法条：
1. 《中华人民共和国中外合资经营企业法》
2. 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》
3. 《中华人民共和国外商投资法》
4. 《中华人民共和国外商投资法实施条例》
5. 《企业名称登记管理规定》
同时，不同行业可能会有特定的外资准入规定，如《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，涉及此类行业的中外合资企业还需遵守相关行业监管部门的规定并完成必要的审批程序。
如何确定中外合资企业的注册资本及出资比例？
确定中外合资企业的注册资本及出资比例是一个涉及公司法、合同法以及外资企业相关法规的复杂过程。首先，根据《中华人民共和国公司法》的规定，中外合资企业的注册资本应当在公司章程中明确载明，并由合资各方按照约定的比例进行认缴和实缴。注册资本的数额应与公司的经营范围、经营规模相适应，并且需要符合中国对外商投资的相关产业政策要求。
其次，关于出资比例，一般由合资各方在平等协商的基础上决定，通常依据各投资方的出资额来确定其在合资公司中的股权比例，进而影响其在公司决策、利润分配等方面的权利。根据《中外合资经营企业法》及其实施条例，合营各方的出资比例可以自由约定，但外国合营者的出资比例一般不得低于注册资本的25%。
引用法条：
1. 《中华人民共和国公司法》第二十六条：“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定。”
2. 《中华人民共和国中外合资经营企业法》第四条：“合营企业的形式为有限责任公司。合营各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损。合营者的出资比例可以在合同中约定，但外国合营者的出资比例一般不得低于合营企业注册资本的百分之二十五。”
3. 《中外合资经营企业法实施条例》第十八条：“合营企业的注册资本，是指为设立合营企业在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和。”
在设立中外合资企业时，合资各方需在遵循上述法律法规的前提下，通过签订合资合同明确注册资本数额及各出资方的具体出资比例。同时，还需要按照相关程序向商务部门办理审批或备案手续，并在工商行政管理部门进行登记。
外国投资者在设立合资企业时有何特殊要求？
外国投资者设立合资企业时，除遵循《中华人民共和国公司法》的基本规定外，还需要遵守专门针对外商投资的法律法规，特别是《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例。根据相关法律规定，外国投资者在设立合资企业时有以下特殊要求：
1. 外资准入：对外商投资实行负面清单管理制度，即对于负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则实施管理；对于负面清单之内的领域，外资进入需要满足特定条件或限制。外国投资者需确保其投资领域符合当前的外商投资准入特别管理措施（负面清单）。
2. 审批与备案制度：根据《外商投资法》，大部分外商投资企业设立事项改为备案制，但涉及国家安全、国计民生等领域的投资项目仍需经过国家或省级商务主管部门的审批。
3. 合同、章程制定：外国投资者与中方合作者应当共同订立合资经营合同，并制定合资企业的章程，且这些文件需符合中国的法律法规和政策规定。
4. 资本金投入：外国投资者需要按约定的期限和方式实际缴纳注册资本，且出资方式、出资比例等应符合关于外商投资的相关规定。
5. 组织机构设置：合资企业的组织形式一般为有限责任公司，须设立股东会、董事会（或执行董事）、监事会（或监事）等组织机构，并明确各方的权利和义务。
引用法条：
1. 《中华人民共和国公司法》
2. 《中华人民共和国外商投资法》
3. 《中华人民共和国外商投资法实施条例》
4. 当前有效的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》
5. 商务部以及其他相关部门发布的关于外商投资管理的规范性文件。
设立中外合资企业是一项涉及多部门、多层级审批的过程，需要严格遵循相关法律法规和政策规定。建议在设立过程中聘请专业法律顾问提供全程指导和协助，以确保合资企业设立的合法性、合规性，避免因手续不全或程序错误而影响企业正常运营。
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