驾校承诺包考试费却一直不退，本质上属于违约行为，学员可依据双方约定和相关法律规定，通过协商、投诉、诉讼等方式维权，要求驾校退还未产生的考试费。
同时，可要求驾校承担相应的违约责任，具体维权方式需结合实际情况选择，每一种方式都有明确的法律依据和操作规范。
一、可与驾校协商沟通
这是最便捷高效的维权方式。双方签订的驾培合同中，明确约定驾校包考试费以及退费条件和期限，驾校未按约定退费，学员可主动与驾校负责人沟通，说明自身情况，要求驾校在合理期限内退还未产生的考试费。
根据《中华人民共和国民法典》第五百零九条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
驾校未按约定退还考试费，违反了合同约定的义务，学员可明确告知驾校其违约事实，要求其限期退费。
驾校以资金困难为由拖延，可要求其出具书面退费承诺，明确退费金额和支付时间，退费金额需明确具体，未产生的考试费需全额退还，驾校收取了额外费用，也需一并退还，还可要求驾校支付逾期退费的违约金，违约金可按逾期天数计算，每日按未退金额的0.05%支付，最低不低于50元，最高不超过未退金额的30%。
二、可向相关部门投诉
协商不成的，可向相关部门投诉维权。根据相关规定，驾校的主管部门是交通运输主管部门，学员可拨打交通运输服务监督电话12328投诉，提交相关证据，要求主管部门责令驾校限期退费。
学员也可拨打消费者投诉举报电话12315，向市场监督管理部门投诉，要求查处驾校的违规行为，督促其退还考试费。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。
未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。
三、可向法院提起诉讼
投诉仍无法解决的，可向人民法院提起民事诉讼。学员需收集相关证据，包括驾培合同、缴费凭证、与驾校的沟通记录、驾校承诺包考试费的相关证据等，向法院起诉，要求驾校退还未产生的考试费，并承担违约责任，赔偿逾期退费造成的损失。
根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。法院受理后，会依法查明事实，作出判决，驾校拒不履行判决，学员可申请法院强制执行。
此外，驾校存在欺诈行为，比如虚假承诺包考试费却根本不具备退费条件，学员可要求驾校退还全部相关费用，并增加赔偿，增加赔偿的金额为消费者购买商品或者接受服务费用的三倍，增加赔偿的金额不足五百元的，按五百元计算。
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍，增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。
总结来说，驾校包考试费不退属于违约行为，学员可先与驾校协商，协商不成可向12328、12315投诉，投诉无果可提起诉讼。维权时需保留好相关证据，明确退费金额和违约责任，依法维护自身合法权益。大家遇到此类情况时，不要拖延，及时采取合理方式维权，有疑问可咨询专业律师。