个人养老金制度是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。其法律背景主要源于国家对养老保障体系的完善和补充养老保险政策的推动。近年来，为了应对人口老龄化趋势，国家逐步构建了包括基本养老保险、企业年金和个人养老金在内的多层次养老保险体系。其中，个人养老金制度作为第三支柱，旨在提高个人的养老保障水平。