在交通事故中，道路救助基金和交强险是两种重要的救助和赔偿机制。当道路救助基金垫付了费用，或者交强险垫付的1.8万元不足以覆盖全部损失时，应由谁来偿还这些费用?又该如何解决交强险垫付不足的问题?