招标人发出中标通知书后拒绝签约，首要措施是要求其双倍返还投标保证金。这笔款项具有定金性质，法律明确规定收受定金的一方不履行债务需双倍返还。中标人无需与对方进行无休止的协商，可直接依据招标文件和法律规定发出正式函件，明确主张这一惩罚性赔偿权利，迫使对方正视违约成本。
中标人应全面统计因准备履约而产生的各项费用并向招标人索赔。这包括人员窝工费、设备租赁费、材料订购损失以及合理的预期利润。法律保护中标人的信赖利益，招标人不能仅退还保证金就了事。中标人需整理好所有支出凭证和合同文件，形成完整的证据链，确保在后续谈判或诉讼中能获得足额补偿。
针对依法必须招标的项目，中标人可向行政监督部门投诉以启动行政处罚程序。主管部门查实后将责令招标人限期改正，并处以中标项目金额千分之五至千分之十的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也会依法给予处分。这种行政手段能迅速给招标人施加压力，促使其回到谈判桌前或直接履行签约义务。
司法途径是解决此类纠纷的最终保障，中标人可向法院起诉要求强制订立合同。中标通知书发出后合同关系已在法律上确立，书面合同仅是形式确认。法院可判决招标人在规定期限内与中标人签订书面合同并继续履行。若招标人仍拒不执行，法院可强制执行并追究其迟延履行期间的扩大损失，确保中标人的合法权益得到实质兑现。
【法律依据】
《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
《招标投标法实施条例》第七十三条规定，依法必须进行招标的项目的招标人无正当理由不与中标人订立合同，由行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。
业主作为招标人在中标后反悔不签合同，中标人应立即发函催告并保留送达证据。函件中需明确指出业主行为已构成违约，限定其在合理期限内完成签约手续。这一步骤至关重要，既能中断诉讼时效，又能证明中标人已尽到善意提醒义务，为后续主张更广泛的损害赔偿奠定坚实的法律基础，防止业主以未收到通知为由推脱。
中标人有权主张业主赔偿因违约造成的全部经济损失。除直接投入的成本外，还可主张合同履行后可以获得的利益。司法实践中，只要中标人能证明利润损失的合理性和可预见性，法院通常予以支持。业主试图以内部决策变更、资金不到位等理由抗辩，均不能免除其法定的赔偿责任，商业风险应由违约方自行承担。
对于非依法必须招标的项目，虽然行政处罚力度较弱，但民事违约责任依然严格。中标人可依据民法典相关规定，要求业主承担违约责任。双方虽未签署书面合同，但中标通知书与投标文件已构成完整的合同内容。业主单方撕毁约定，必须承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等责任，法律不会因项目性质不同而降低对守信方的保护标准。
在协商无果的情况下，中标人应果断提起仲裁或诉讼以锁定胜诉权益。拖延时间只会增加损失扩大的风险，且可能导致证据灭失。通过法律程序确认合同关系有效，不仅能拿到赔偿金，还能防止业主将项目另行发包给第三方。一旦法院判决生效，业主若不履行，将面临被列入失信被执行人名单的后果，对其商业信誉造成毁灭性打击。