退休年龄其实是由国务院办法的行政性法规规定的

比如：《国务院关于颁发国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》（1955年）、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（1957年）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（1978年）。