要解决实际测算比例与全国控制标准的问题，一方面要改变一种观念，一方面要探索新路。
转变观念，就是要确立国家基本医疗保险只能保障职工基本医疗需求，建立新的基本医疗保险制度不能重复过去公费劳保医疗制度的老路。原有的公费劳保医疗制度之所以维持不下去，就是因为国家包揽过多，财政和企业不堪重负。改革前财政和企业实际负担的医疗费用，并不意味着就有这种能力，更不意味着长期具有这种能力。因此，必须从建立新制度的初衷出发，从制度建立之初，就要合理确定负担水平。
探索新路，就是要从建立多层次医疗保障体系出发，合理划分基本保险和补充保险、商业保险的责任范围，把基本医疗保险从过去全额保险界定为基本保障层面，超出部分 医疗需求，按照不同支付能力，探索建立补充医疗保险、参加商业医疗保险、完善社会医疗救助等发展多层次医疗保险的新路子。
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