第一章 总则
第二章 保障标准
第三章 保障对象
第四章 保障待遇申请和审批
第五章 家庭收入计算
第七章 资金来源和管理
第八章 低保对象管理
第九章 优惠政策
第十章 监督和处罚
第十一章 附则
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市城市居民最低生活保障实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年七月二十九日
襄樊市城市居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 为保障城市居民基本生活，进一步规范我市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称《条例》）和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第228号，以下简称《办法》）结合本市实际，制定本细则。 第二条 本细则所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度。 第三条 本市行政区域内常住非农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市（城镇）居民（以下简称城市居民）最低生活保障标准的，适用本实施细则。 第四条 实施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原则：
（一）保障城市居民基本生活需要；
（二）保障标准与经济发展水平相适应；
（三）国家保障与社会帮扶相结合；
（四）鼓励保障对象劳动自救；
（五）公正、公平、公开；
（六）属地管理。 第五条 市民政部门负责本市行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。各县（市）区、各开发区管委会民政部门（以下简称县级民政部门）是各自行政区域内城市居民最低生活保障的职能部门，负责审核批准符合条件的城市居民享受最低生活保障待遇，负责城市居民最低生活保障资金的计划、分配和管理以及受理公众有关城市居民最低生活保障的投诉等项工作。
财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金，对最低生活保障金的分配和使用实施监督；统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事、教育、卫生、房管及工会、残联等部门和保障对象所在单位，在各自职责范围内，配合县级以上（含县级，下同）民政部门做好城市居民最低生活保障制度的实施工作。
县级民政部门所属的城市居民最低生活保障管理专门机构，具体负责城市居民最低生活保障工作的审核及日常服务管理、档案、统计等工作。
街道办事处或乡镇人民政府（以下简称“街道或乡镇”）由其社会事务办公室负责城市居民最低生活保障工作的审核、上报、基础数据计算机录入管理等工作，协助调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪事件，管理低保对象档案。街道办事处低保评审委员会，负责低保对象的评审工作。
社区居委会安排最低生活保障服务工作人员，承担社区内城市居民最低生活保障工作的申请接受、来访登记、入户调查及公示、上报、动态管理、低保对象档案管理等工作。社区低保评议小组，负责低保对象的评议工作。
第二章 保障标准
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。 第七条 城市居民最低生活保障标准要随着本地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。襄樊市市区（不含襄阳区）城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准后公布执行。各县（市）和襄阳区城市居民最低生活保障标准，由县级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准原则上要高于当地政府公布的最低工资标准的40%，低于当地最低工资标准的55%。
第三章 保障对象
第八条 城市居民最低生活保障对象主要包括：
（一）无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民；
（二）尚有一定收入的城市居民，但其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的。 第九条 家庭中既有常住非农业户口成员，又有农业户口成员的，只保障常住非农业户口成员，其他户籍性质家庭成员的救济或保障，由户籍所在地政府负责。 第十条 申请最低生活保障的对象有下列情况之一的，经县级民政部门、街道或乡镇、社区居委会审核不符合法定低保条件的，不能纳入保障范围：
（一）外地非农业户口来本地就读的在校学生和外来务工人员；
（二）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常实际生活水平明显高于本市当年城市低保标准的；
（三）家中一年内购买并使用冰箱、空调、数码照相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品的；
（四）家中拥有小汽车和其它非经营性机动车辆的；
（五）家中安装电话且月话费总额超过当地低保标准30%的；
（六）家庭成员拥有移动通讯工具，并在申请或享受城市低保待遇期间使用的；
（七）家中养有高级宠物的；
（八）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；
（九）有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；
（十）有高价值收藏或投资有价证券行为的；
（十一）经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；
（十二）因赌博、吸毒、嫖娼行为被有关部门处罚且未改正上述行为的；
（十三）在法定劳动就业年龄（男16-60周岁，女16-55周岁）内、有劳动能力尚未就业且无正当理由一年内两次以上不接受就业安排的无业人员；
（十四）3年内建有私房或私有住房面积达到当地人均住房面积且对外出租租金超过当地最低生活保障标准的；
（十五）3年内购买商品房或一次性开支2000元以上装修现有住房的；
（十六）其他经县级以上民政部门依法认定不能享受城市低保待遇的。 第十一条 服刑人员的家庭申请低保的，由县级民政部门根据其家庭人均收入状况依法确定是否纳入保障范围享受低保待遇。
第四章 保障待遇申请和审批
第十二条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的，依照下列程序办理：
(一)由户主到居住地社区居委会提出书面申请，行动不便或无行为能力的居民可委托他人或由其监护人协助办理；
(二)远离城镇居住的企业职工，由户主本人通过企业工会向企业所在的乡镇提出书面申请；
(三)未设立社区居委会的，居民可直接向街道或乡镇提出书面申请，由街道或乡镇直接履行调查核实和报批程序。
申请享受低保的对象根据家庭成员的不同情况相应如实提供以下有效证明材料：居民户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明等。
县级民政部门、街道或乡镇、社区居委会应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结初审、审核和审批手续。 第十三条 社区居委会接到申请后，应先对申请人提供的材料进行审查，如申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。经审查申请人提供的申请材料完整的，应在7日内完成对申请人家庭情况进行入户调查，并如实填写《入户调查表》。经社区居委会低保评议小组全体成员集体讨论、初审合格后，在所在社区张榜公示7日，公示无异议后应及时上报街道；对社会公众举报不应享受低保待遇的申请对象，应停止报批，重新进行入户调查及初审。 第十四条 街道或者乡镇要对社区居委会上报的申请享受保障对象家庭情况进行复查，并在7个工作日内完成审核，经街道或乡镇低保评审委员会复查审核合格后，应及时上报县级民政部门。 第十五条 县级民政部门对街道或乡镇上报的申请享受低保对象逐一进行审核，于7日内完成审核程序，对符合条件的申请对象，通知街道或乡镇在社区居委会（或所在企业、居住地）张榜公示7日，接受社会公众监督。
公示期间社会公众提出异议的，审批机关应再次核实情况，并依据核实情况确认是否准予其享受低保待遇。 第十六条 经公示无异议的，由县级民政部门下达书面批准通知书，分别发给《城市居民最低生活保障金领取证》和银行存折。
对经审查不符合低保条件的，县级民政部门应在完成审查程序后3日内下发《不予批准享受城市低保待遇通知书》，书面告知申请人，并说明原因。 第十七条 低保对象在节日期间生活困难或因不可抗拒的意外原因造成临时性贫困不能维持基本生活的，可申请临时性救济。具体由本人按本细则规定的低保申请程序办理，经所在县级民政部门批准后实施救济。 第十八条 对因各种原因停止享受低保待遇的城市居民，社区居委会要及时收回其《城市居民最低生活保障金领取证》。
第五章 家庭收入计算
第十九条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。家庭收入包括：
（一）工薪收入；
（二）养老保险金、离退休费、下岗职工生活费、失业保险金、赡养费、扶（抚）养费、职工遗属生活费和继承所得；
（三