新出台的《侵权责任法》对此问题已经明确。
《中华人民共和国侵权责任法》第四十九条规定，因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。由此可见，发生交通事故，一般应由车辆实际控制人承担赔偿责任，但机动车所有人对出借车辆存在过错的，比如明知对方无驾驶资格而出借的，应该承担相应的赔偿责任，注意是相应的而不是连带赔偿责任。