关于创新安全生产保障机制的意见

(2009年1月21日征求意见稿) 为全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领安全生产工作，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续 (2009年1月21日征求意见稿) 为全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领安全生产工作，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展创造良好环境，服务中原崛起大局，现结合我省实际，就创新完善安全生产保障机制提出以下意见： 一、创新安全生产保障机制的总体要求 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全第一，始终把人民群众生命财产安全放在至高无上的位置。建立健全 党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督 的安全生产工作格局，坚持从经济社会发展全局认识和谋划安全生产工作，切实把安全生产落实到各项工作中,贯穿于经济社会发展的全过程，确保安全生产状况不断改善，努力实现安全生产与经济社会协调发展，为加快中原崛起、全面建设小康社会、实现我省经济社会可持续发展作出新的更大贡献。 二、采取有效措施，扎实推进安全生产保障机制的创新完善 (一)坚持依法监督管理，创新安全生产法律体系 1、坚持将法制建设作为安全生产监督管理的基石和保障，认真贯彻落实国家安全生产法律法规，修订完善我省安全生产地方性法规、规章，尽快形成较为完备的安全生产法律体系。 2、适应安全生产监督管理实际需要，制定出台单项法规、规章，对建设项目安全设施 三同时 、应急救援管理、重大危险源的监控及事故隐患整改等作出具有较强操作性的规定，明确安全生产监管机构权责、乡镇政府执法资格，从法律法规层面解决安全生产体制机制问题，有效解决安全监管越位、错位、缺位、不到位问题。 3、建立健全安全生产发展规划体系和标准体系，修订完善矿山、危险化学品、烟花爆竹安全发展规划，细化量化高危行业及重点行业市场准入标准，使重点行业产业规划与严格安全生产行政审批许可、推进安全质量标准化等工作有机结合起来，真正从源头上治理和消除各种隐患。 4、强力推进安全生产依法监督管理，严格执法监管人员法制培训，完善安全生产行政审批程序、监督执法程序，强化重大事项集体研究、集体审批制度，减少个人审批权限和执法自由裁量权，有效防止执法审批中的不正之风。 (二)坚持责权一致原则，创新安全生产责任落实机制 1、推进安全生产责任主体明晰化。强化各级、各部门、各单位安全生产一把手负责制，将生产经营单位安全生产主体责任放在突出位置，坚持谁主管谁负责、谁发证谁负责，明确各安全生产监管职责部门的责任，明确综合管理与专项监管、条条管理与块块监察之间的关系，强化相互之间的配合，做到各司其职、各负其责、执法联动、协调配合。 2、推进安全生产考评体系建设。坚持将安全生产纳入党政领导干部政绩考核体系、企业负责人业绩考核体系和县域经济社会发展评价体系，严格考核管理，督促党委、政府和企业将安全生产工作与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查。建立健全安全生产事故通报和约谈制度，推进安全生产考评指标定量化。在下级政府向上级政府递交年度安全生产目标保证书的基础上，将政府责任目标分解到同级相关部门，年初层层签定安全责任状，年中及时检查督促，年终按其责任目标进行量化评分考核，一级抓一级，层层抓落实，做到安全生产责任落实不留死角、不留盲区。 3、推动安全生产监督检查日常化。针对以往安全生产工作中存在前紧后松、上紧下松、政府紧生产经营单位松、安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、半年全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入经常化、规范化的轨道。 (三)坚持抓基层打基础，创新安全生产运行保障机制 1、建立健全安全生产组织保障机制。各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，要按照法律法规规定配齐配强安全生产监管人员，做到机构、人员、装备、经费 四到位 。服务新农村和平安社区建设，将安全监管工作延伸到农村、社区，形成横向到底、纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。对乡镇推行授权执法、设立监察特派员等制度，改变乡镇安全监管断层现象。 2、建立健全安全生产投入保障机制。各级政府要不断加大安全生产基础设施的投入，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和生产安全应急救援保障。建立完善生产经营单位提取安全费用制度。矿山、建筑施工、交通运输、电力、冶金等单位和危险物品生产、经营、储存单位要按照一定比例提取安全费用。安全费用由生产经营单位按标准提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。 3、建立健全安全生产风险保障机制。监督生产经营单位依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳工伤保险费。支持生产经营单位为职工办理人身意外伤害等商业性保险，积极探索商业性保险机构服务安全生产的新路子。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，按照国家规定收取安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。企业关闭、破产、转产、兼并、重组前，其安全风险抵押金应当优先用于消除单位遗留隐患，剩余部分返还企业。 (四)坚持预防为主方针，完善安全生产预警监控机制 1、完善安全生产调度与统计分析制度。在各省辖市、县(市、区)、相关部门要设立专门的统计信息员，每月上报各方面安全信息和事故统计，通过研究分析判断预测安全生产运行趋势，为党委政府安全决策提供理论数据基础。 2、强化安全生产信息情况通报制度。在每月通报安全生产事故和安全生产形势的基础上，每半年将安全生产情况与经济发展指标情况一并排位进行通报，实现各级、各部门之间的安全生产信息共享。 3、建立安全生产重点监控制度。在本区域内对重大危险源建档、检测、监控，对各类企业按危险程度不同等级进行分类管理，对重大隐患要按照定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的 四定 措施加以督促落实，做到及时整改、有效监控，确保安全。