中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于大力推进城市社区建

发布部门: 中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
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大力推进城市社区建设，是党中央、国务院推动城市改革与发展，扩大基层民主，维护社会稳定的一项新的重大举措。抓好这项工作，对于加强基层政权建设，提高人民生活水平，促进城市经济、社会的协调发展，加快城市现代化建设的步伐，具有十分重要的意义。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于批转(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》(中办发[2000]23号)精神，经省委、省政府同意，现就大力推进我省城市社区建设工作，提出如下意见。
一、城市社区建设的指导思想和总体目标
城市社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于'三个代表'的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，立足我省实际，改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
今后五到十年我省社区建设的总体目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应，以地域性为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以社区党组织为领导核心，以社区居民委员会为主体，以实现社区居民自治为目标的现代化新型社区；以拓展社区服务为龙头，促进社区服务网络化和产业化，社区卫生、文化、环境、治安、教育的同步协调发展；改革和理顺城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；坚持政府指导和社区共同参与相结合，合理配置社区资源，实现共住共管共建，不断提高社区居民的素质和社区的文明程度，创建具有本地特色的充满生机与活力的现代化社区体系。
为了实现上述目标，200年，全省社区建设在长沙市岳麓区、开福区及株洲市石峰区、岳阳市岳阳楼区全面启动试点工作。试点的主要目的是建立新型基层社区组织机构，推进社区服务活动，构建社区建设的框架，探索符合我省实际、具有地方特点的社区建设经验。有条件的市、州可以开展试点。从2002年开始，在全省范围全面推开社区建设工作，力争在2008年前，逐步建立起'有利管理、便于自治、以块为主、条块结合'的社区管理新体制。
二、社区建设的主要内容
．社区服务。社区服务主要是面向老年人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者搞好社会救助和福利服务，面向社区居民积极开展便民利民的社会化服务，面向下岗职工和失业人员搞好再就业服务和社会保障服务。在今后三年内，各级人民政府要加强规划，统一协调，充分利用辖区内现有的场地、资源和人才等条件，大力改造和建设一批布局合理、规模相当、功能完备、管理有力的区、街社区服务中心，根据实际需要，也可在社区居委会建设社区服务网站，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络创造条件。社区服务是社区建设重点发展的项目，要坚持社会化、产业化的发展方向，不断加强社区服务设施建设，提高社区服务质量，规范行业管理。
2．社区卫生。社区卫生就是以疾病预防、医疗、康复、保健、心理卫生、健康教育、等为主要内容，以方便居民就医，不断改善社区居民卫生条件为目的的卫生服务。把城市卫生工作的重点放到社区，逐步建立起完善的社区卫生服务网络，增加社区老年医疗保健和残疾人康复服务设施，开办家庭病床，定点、巡回送医上门等服务项目，促进医疗服务向居民小区和居民家庭延伸。
3．社区文化。开展健康向上、丰富多彩的群众性社区文体活动，引导居民追求高尚道德和文明行为。充分利用辖区内各单位人才、资源和场地等条件，建立集文化、体育、娱乐于一体的综合性文化体育娱乐中心或活动站，为社区居民提供体育健身、文化娱乐等多方面的服务，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。4．社区环境。组织社区居民做好社区绿化、美化工作，大力治理脏、乱、差，建设干净、整洁、优美的文明社区。